Борьба со сном. Зачем государству лишать букмекеров лицензий за бездействие

История законопроекта

Текст законопроекта появился на федеральном портале проектов нормативных правовых актов 20 июня 2017 года. Разработало документ Министерство финансов РФ.

«В случае неосуществления организатором азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе деятельности в течение квартала в календарном году федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор в области организации и проведения азартных игр обращается в суд с требованием об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», — говорится в тексте документа.

В июле 2018 года проект внесли в Госдуму РФ, включив в проект примерной программы законопроектной работы в период осенней сессии 2018 года. 16 октября документ приняли в первом чтении, установив крайний срок принятия предложений для поправок 14 ноября 2018 года.

Суть законопроекта

Как рассказала юрист ООО «ПЛ» Мария Лепщикова, суть данного законопроекта - законодательное разграничение азартных игр и финансовой спекулятивной торговли. Если же выделять лишение букмекеров лицензий за бездействие в течение квартала, то суть данной нормы - борьба со "спящими" лицензиями.

По словам г-жи Лепщиковой, государство преследует понятную цель.

"С апреля 2017 года вступили нормы о целевых отчислениях на развитие российского спорта. Предполагалось собирать по 60 млн. рублей в год с каждого букмекера. Выдано 32 лицензии, из них две аннулировано, итого 30 лицензий. Но уже к концу 2017 года власти поняли, что арифметика иная: одни  платят целевые отчисления, другие специально не заключают пари на российский спорт, чтобы не платить, третьи вообще не работают, их называют "спящими" лицензиями. Их покупают и продают, так как гораздо проще купить ранее выданную лицензию и довести ее до ума, чем зарегистрировать новую", - подчеркнула эксперт.

Гораздо проще купить ранее выданную лицензию и довести ее до ума, чем зарегистрировать новую.

"Спящие" лицензии действительно есть. Так, к примеру, в СРО букмекеров состоит ООО "Уильям Хилл", обладающее лицензией ФНС за номером 28. Однако, эта компания не оперирует, а британская букмекерская компания William Hill PLC и ее онлайн-подразделение не имеют никакого отношения к этому обществу.

Лицензией №30 обладает ООО "МатчБет". Эта компания также состоит в СРО букмекеров, однако не ведет деятельности. Всего же, по оценке Марии Лепщиковой, сейчас на рынке есть порядка восьми-десяти "спящих" лицензий.

Она также добавила, что государство борется с букмекерами, которые не платят целевые отчисления. С теми, кто не принимает ставки на российский спорт, пытаются бороться через ограничение событий, на которые можно принимать ставки. Со "спящими" же лицензиями призван бороться законопроект о бездействии лицензий.

"Чтобы принимать хотя бы одну ставку в три месяца, компания должна иметь банковскую гарантию и соблюдать другие лицензионные требования: платить налог на игорный бизнес, сталкиваться со штрафами и платить их, нести прочие расходы. Поддержание компании в рабочем состоянии требует  несоизмеримо больших затрат, чем на "спящую" лицензию", - отметила Мария Лепщикова.

По мнению специалиста, если законопроект примут, владельцы "спящих" лицензий либо начнут деятельность, либо будут вынуждены продавать их, а если никто не купит, то аннулировать.

"Причина проста: государство хочет денег. Все должны работать, а не "спать". Кто "спит" - того аннулируют", - заключила юрист.

Что думают букмекеры?

Представители букмекерского бизнеса довольно осторожны в высказываниях. Так, исполнительный директор Первой СРО Олег Давыдов отметил, что никакого негативного отношения к проекту нет, поскольку его главная цель - чтобы букмекеры платили целевые отчисления.

"В этом законопроекте есть свои подводные камни. Главное, чтобы принятия законопроекта и аннулирование бездействующих лицензий не привело к глобальным последствиям, например таким, как сокращению числа букмекерских СРО. К ним ведь тоже есть свои законодательные требования. Здесь, возможно, стоит поменять требование о минимальном числе членов СРО. Перейти от числа к какому-то минимальному проценту об общего числа лицензий", - заявил г-н Давыдов.

Сейчас каждая СРО должна иметь в своем составе не менее 10 членов.

Критично высказалась о законопроекте президент СРО «Ассоциация букмекерских контор» Дарина Денисова.

"По нашему мнению, главная цель законопроекта - вывести букмекерский бизнес из правового поля. Если закон примут, любая компания может лишиться лицензии по необоснованным и неправовым причинам. В проекте нет критериев, по которым уполномоченный орган может отозвать лицензию, в итоге принятие решения становится непрозрачным, а сама норма содержит признаки коррупции", - заявила г-жа Денисова.

Любая компания может лишиться лицензии по необоснованным и неправовым причинам.

Она также добавила, что законодательство, регулирующее букмекерскую деятельность, должно развиваться поступательно, без подобного рода скачков.

"Коллеги не слышат голос СРО. Легальная деятельность приносит отечественному спорту выгоду в виде целевых отчислений, а анонимные сайты не платят ни налогов, ни целевых взносов. Физические лица при этом не защищены", - заключила эксперт.

По словам главы подкомитета по букмекерской деятельности и тотализаторам в Торгово-промышленной палате России, члена совета Первой СРО и высокопоставленного представителя БК «Бетсити» Николая Оганезова, чтобы решить проблему «спящих» лицензий, достаточно было бы обязать их платить отчисления на поддержку спорта.

"Для тех, кто ставил задачей продажу компании с лицензией, это становилось бы тяжелым бременем содержания лицензии, а для других это было бы стимулом быстрее начинать оперировать", - подчеркнул г-н Оганезов.

"Идея законопроекта, его цели понятны. С точки зрения нейтральных рассуждений они никак не могут быть восприняты негативно. Но всегда есть условное "но", когда благим делом можно нанести большой вред", - сообщили в БК «1хставка».

По словам генерального директора ГК  «Балтбет» Александра Малышева, с одной стороны, идея кажется логичной. Но с другой, чтобы получить лицензию, нужно вложить немалые средства и время. Колоссальные затраты идут на подбор персонала и запуск хорошего продукта, совместить это в одной временной точке удается далеко не каждому.

"Поэтому, главное, чтобы данная инициатива не затронула тех букмекеров, которые действительно планируют работать, но по каким-то причинам в настоящий момент не используют свою лицензию", - добавил г-н Малышев.

Что будет дальше?

По мнению Марии Лепщиковой, рынок подстроится и адаптируется под новые требования в случае принятия закона.

"Не будет "спящих" лицензий, которые сейчас лежат в депозите у своих владельцев. То есть, "спящая" лицензия сейчас - это актив, ведь текущих затрат почти нет, а стоимость не теряется. Если же примут обсуждаемую норму законопроекта - нельзя будет держать лицензии как спящий актив, потому что затраты на поддержания состояния "деятельности" существенно выше чем при "спящей", - отметила юрист.

Как видите, мнение о законопроекте довольно неоднозначное. Многое будет определять тот вид, который примет законопроект с учетом поправок ко второму чтению. Возможно, тогда законодателям удастся сгладить все острые углы.