Запрет переводов нелегальным букмекерам. Что изменится после 26 мая?

История законопроекта

Впервые о запрете переводов в адрес нелегальных букмекеров заговорили еще в 2015 году. Тогда Минфин уведомил о планах внести поправки в закон 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма», запрещающие банкам обрабатывать транзакции граждан России в пользу не лицензированных организаторов азартных игр и лотерей.

Однако этот проект получил отрицательный отзыв от ЦБ РФ и отрицательную оценку от Минэкономразвития, после чего его возвратили на доработку.

Новую версию законопроекта внесли на обсуждение в феврале 2017 года. 6 февраля документ одобрила правительственная комиссия по законопроектной деятельности, а спустя две недели законопроект № 108659-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» поступил на рассмотрение в Госдуму РФ.

В начале апреля 2017 года Комитет Государственной думы РФ по бюджету и налогам рекомендовал принять законопроект в первом чтении, а 14 апреля депутаты сделали это. Рассмотрение документа продолжилось в ноябре: во втором чтении его приняли 8 ноября, а 15 ноября - в окончательном, третьем чтении.

22 ноября на своем заседании законопроект рассмотрел и одобрил Совет Федерации, а 27 ноября закон подписал Президент РФ Владимир Путин.

Запрет переводов нелегальным букмекерам внесли в Федеральный закон от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Изменения вступают в силу через 180 дней после дня официального опубликования закона. Соответственно, запрет должен заработать 26 мая 2018 года.

Изменения вступают в силу через 180 дней после дня официального опубликования закона. Соответственно, запрет должен заработать 26 мая 2018 года

Суть закона

Цель документа - запретить кредитным организациям перевод с территории РФ средств в пользу любых игорных операторов, работающих с нарушением законодательства РФ. Платежные агенты не вправе принимать средства для последующей передачи подобным операторам.

Компании, которые действуют вне закона, поместят в специальные черные списки — их будет вести Федеральная налоговая служба (ФНС). Черные списки будут публиковаться и доводиться до сведения банков и всех платежных агентов. Те должны будут отказывать россиянам в переводах денег в адрес людей и компаний из этих списков.

Зачем все это нужно?

По словам юриста ООО «ПЛ» Марии Лепщиковой, государство хочет получать налоги с официально работающих легальных букмекеров и операторов государственных лотерей. При это государство должно защищать легальный бизнес от недобросовестной конкуренции. То есть нужно что-то делать для борьбы с нелегальными букмекерами.

"Любое действие – это лучше, чем полное бездействие с точки зрения интересов государства на сбор налогов. Однако, как и реестр доменных имен, сайтов и указателей страниц, подлежащих блокировке, предлагаемая мера не может рассматриваться ни как панацея, ни как финальная точка в борьбе государства с нелегальными букмекерами", - подчеркнула г-жа Лепщикова.

Как поступят платежные системы?

Подчинятся, ведь никто не захочет рисковать своей коммерческой деятельностью из-за платежей в адрес нелегальных букмекеров. При этом пока операторы не могут дать прогноз относительно того, как новый закон отразится на их деятельности.

"Списка от ФНС с перечнем компаний, в адрес которых запрещены платежи, мы пока не получали. Без него сложно спрогнозировать, как нововведения отразятся на деятельности нашей компании", - сообщили "Рейтингу Букмекеров" в пресс-службе платежной системы "Яндекс.Деньги".

По мнению председателя совета директоров НКО «Мобильная карта» Антона Рожковского, претензии государства не ограничиваются офшорными букмекерскими компаниями, но касаются всего незаконного игорного бизнеса в сети в целом: онлайн-казино, игровые автоматы, иностранные лотереи, онлайн-покер и прочие нелегальные игорные организации.

"Банки, работающие в России, будут неукоснительно соблюдать требования реестра ФНС, за ними ведется серьезный контроль", - подчеркнул г-н Рожковский.

Что будут делать нелегальные букмекеры?

Точно сказать невозможно, но наверняка не будут сидеть сложа руки, ведь на носу ЧМ-2018, который привлечет новых клиентов, а на данный момент порядка 70% российских игроков делают ставки в нелегальных БК.

По мнению Марии Лепщиковой, нелегальные букмекеры не захотят отказываться от всех российских клиентов, поэтому будут искать способы удлинения цепочки платежей, чтобы не попасть под блокировку.

Что здесь возможно сделать? Возможно, к работе привлекут банки и платежные системы, которые не являются резидентами РФ и не имеют представительств в России. Возможно, появятся некие "прокладки", которые будут выступать посредниками между игроком и букмекером, правда в этом случае всегда будет оставаться риск того, что посредник также окажется в черном списке ФНС.

Один из возможных способов обхода блокировки - криптовалюты, которые постепенно входят на букмекерский рынок. Вероятно, новый закон может дать толчок к увеличению доли платежей криптовалютами.

Довольны ли российские букмекеры нововведениями?

В целом да, хотя и с некоторыми оговорками. Все будет зависеть от того, насколько эффективно будет работать данный закон.

"К закону отношусь положительно, так как, во-первых, это закон, во-вторых, он направлен во благо, а не вопреки. Если эффективность закона будет составлять хотя бы 50%, то это уже будет ощутимым барьером для функционирования нелегальных букмекеров в сети интернет", - заявил глава подкомитета ТПП РФ по букмекерской деятельности и тотализаторам, член совета Первой СРО и высокопоставленный представитель БК «Бетсити» Николай Оганезов.

Если эффективность закона будет составлять хотя бы 50%, то это уже будет ощутимым барьером для функционирования нелегальных букмекеров в сети 

По словам генерального директора БК Bwin Россия Дмитрия Сергеева, закон хорош тем, что ограничит работу не только нелегальных БК, но и, к примеру, онлайн-казино.

"Если список будет оперативно пополняться и туда будут попадать все компании, которые будут осуществлять эквайринг нелегальным букмекерам, то законопроект скорее всего будет работать. В противном случае, скорее всего появится несколько новых посредников, которые просто увеличат стоимость эквайринга для офшорных букмекеров, но не позволят законопроекту работать", - подчеркнул г-н Сергеев.

По мнению президента Первой СРО Юрия Красовского, закон, безусловно, является эффективным для отрасли.

"Стоит признать, что усилий и активных действий Роскомнадзора по блокировке сайтов нелегальных БК явно недостаточно. Думаю, что постепенно будут найдены пути обхода и запрета переводов, но в данный момент деятельность нелегальных БК он определенно усложнит. Очень важно, как он будет исполняться, какие будут приняты подзаконные нормативные акты, необходимые для его исполнения", - отметил г-н Красовский.

Он также добавил, что любые меры ограничительного характера никогда не будут иметь должного эффекта без параллельного создания условий для игроков и букмекеров в России.

"Это и решение проблемы дублирующей идентификации, и разрешение имеющихся вопросов в части удержания НДФЛ с игроков. Только при комплексном подходе борьба с нелегальным бизнесом будет эффективной", - заявил эксперт.

Президент СРО букмекеров Дарина Денисова сообщила, что нововведения отвечают духу времени и направлены на то, чтобы полностью привести российский беттинг к цивилизованным стандартам, по которым работает отрасль в лучших европейских регулируемых юрисдикциях. При этом она также не уверена, что закон будет работать со 100% эффективностью.

"Нелегальные офшорные БК, безусловно, будут стараться найти новые способы обхода запрета для платежных систем и банкинг-сфер принимать оплату в их адрес. Это эпическая борьба, для победы в которой регулятору необходимо иметь колоссальное терпение и быть готовым на применение самых жестких финансовых санкций. Только время покажет, насколько эффективен будет широко разрекламированный ФНС черный список транзакционных нарушителей", - подчеркнула г-жа Денисова.

Как изменится российский букмекерский рынок после вступления закона в силу?

По словам Юрия Красовского, для среднестатистического игрока, который мог найти сайт нелегального букмекера в поисковой выдаче, появится еще одно препятствие для совершения ставок на таком сайте. Это увеличит приток к легальным букмекерским сайтам компаний, состоящих в СРО. Государство получит дополнительные налоги, а права игрока будут гарантированы.

"Но, на мой взгляд, основного притока клиентов следует ждать, когда будут решены главные проблемы отрасли, а у игроков появится больше стимулов, чтобы осознанно сделать выбор в пользу легальных российских БК", - подчеркнул г-н Красовский.

Николай Оганезов сообщил, что, по его мнению, существенных изменений российский букмекерский рынок не претерпит.

Основные игроки зарубежных игровых сайтов уже адаптировались к ситуации постоянных блокировок и к трудностям, связанным с денежными переводами

"Можно говорить, что основные игроки зарубежных игровых сайтов уже адаптировались к ситуации постоянных блокировок и к трудностям, связанным с денежными переводами", - отметил специалист.

Что делать игрокам?

В первую очередь быть готовыми к тому, что в ближайшее время, возможно, они столкнутся с трудностями в вопросе ввода и вывода средств со счетов в нелегальных в России букмекерских компаниях. Скорее всего, решение рано или поздно будет найдено, но придется потерпеть. Поэтому если вы не готовы к такому повороту событий, стоит вывести все средства со счетов и последить за развитиеи событий.

Спрогнозировать то, как будет развиваться сейчас ситуация с применением нового закона на практике, очень сложно, практически невозможно. Поэтому каждый игрок должен решить для себя сам - переходить в легальные российские компании или же надеяться на то, что офшорные букмекеры будут изобретательны в способах переводов, а ФНС не будет столь эффективна в вопросе оперативной блокировки каналов для ввода и вывода средств.

VK.Widgets.Poll("vk_poll", {width: 360}, "294534980_c5d00f6703d8b59b82");