Выход есть. Как облегчить букмекерам идентификацию игроков на ставках в России

Негативный эффект усложненной идентификации в БК

Опрос более 1000 пользователей «Рейтинга Букмекеров» показал, что по состоянию на апрель 2017 года не менее 65% российских игроков на онлайн-ставках продолжают ставить на сайтах нелегальных букмекерских компаний, зарегистрированных за пределами России. Основное препятствие для перехода таких игроков в легальную сферу – сложность идентификации в России. Чтобы начать делать ставки на сайтах офшорных букмекеров, нужно всего лишь пройти онлайн-регистрацию, которая занимает до 5 минут. По нашей оценке, решение проблемы сложной идентификации обеспечило бы переход в общей сложности 80% российских игроков онлайн-букмекеров в легальные букмекерские конторы России, принимающие интерактивные ставки.

Сложная процедура идентификации игроков в российских БК имеет такие негативные эффекты:

1. Уязвимость игроков. Российские игроки сталкиваются с невыплатой выигрыша или отказом в перечислении баланса офшорными букмекерскими компаниями. В таких случаях игроки не имеют возможности в рамках российского судопроизводства требовать исполнения букмекерами своих обязательств.
2. Упущенная прибыль легальных российских букмекеров. Букмекерские компании России проигрывают конкуренцию за российского игрока нелегальным букмекерам в интернете из-за сложности конвертации посетителя сайта в игрока. По нашим данным, из-за максимально простой процедуры регистрации и оформления первой ставки офшорные онлайн-букмекеры конвертируют около 50% посетителей сайта в игроков. Легальные букмекерские компании России конвертируют только 10% посетителей. Это преимущество нелегальных букмекеров значительно снижает прибыльность легальных российских букмекеров, принимающих интерактивные ставки, что вместе с необходимостью платить налоги и сборы в России доводит последних до уровня, граничащего с нерентабельностью.
3. Убытки бюджета и ущерб экономики России. Из-за сложности перехода игроков на ставках на сайты легальных российских букмекеров бюджет РФ сталкивается с недополученными доходами. По нашим расчетам, в год бюджет России теряет более 3 млрд рублей по налогу на прибыль от букмекеров и более 3 млрд рублей по НДФЛ. Более того, игроки выводят из страны огромное количество денег: ежегодно они проигрывают офшорным букмекерским компаниям более 30 млрд рублей, которые не возвращаются в Россию.

Предлагаемое решение проблемы

Самое очевидное, но долгое решение этой проблемы – изменение законодательства РФ для облегчения идентификации игроков. Например, возможно изменить законодательство, чтобы проводить идентификацию игроков только:

1. При выводе денежных средств со счета у букмекера (этот подход обычно применяется офшорными букмекерскими компаниями);
2. В случае, если сумма вводимых или выводимых денежных средств превышает (в совокупности) 30 000 рублей.

Однако, по нашему мнению, действующее законодательство РФ уже содержит нормы, позволяющие в упрощенном порядке идентифицировать игроков. Согласно ст.6.1 Федерального закона №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29 декабря 2006 года (далее - «Закон об азартных играх»), как букмекерские компании, так и ЦУПИС могут использовать различные способы идентификации, предусмотренные Федеральным законом №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 7 августа 2001 года (далее – «Закон о противодействии отмыванию»).

При этом указанная статья 6.1 Закона об азартных играх никак не ограничивает перечень доступных для ЦУПИС и букмекерских компаний способов проведения идентификации, указанных в Законе о противодействии отмыванию. Нормы данной статьи носят специальный характер перед общими нормами Закона о противодействии отмыванию в отношении идентификации участников азартных игр. Из этого вытекает право как ЦУПИСа, так и букмекерских компаний использовать в том числе упрощенную идентификацию.

Сегодня в России множество финансовых организаций (брокеры, банки и т.д.) используют Единую систему идентификации и аутентификации (далее - «ЕСИА») для дистанционной идентификации своих клиентов. Сейчас полную идентификацию в ЕСИА, согласно данным Минкомсвязи России, имеют 24 млн граждан страны.

Букмекерские компании и ЦУПИСы также могли бы использовать ЕСИА для проведения упрощенной идентификации игроков на ставках. В соответствии с положениями Федерального закона №110-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 5 мая 2014 года, ЦУПИС как кредитная организация уже сейчас имеет право использовать ЕСИА для такой идентификации. Однако прямого указания в законе о том, что букмекерская компания также может использовать ЕСИА для упрощенной идентификации, нет, в связи с этим напрямую букмекерские компании подключаться к ЕСИА не смогут. Возможным вариантом предоставления букмекерской компании доступа к ЕСИА является заключение между букмекером и ЦУПИСом договора, в соответствии с которым букмекер будет выступать банковским платежным агентом ЦУПИСа для проведения идентификации игроков.

В соответствии с нашим предложением процедура идентификации будет выглядеть следующим образом:

1. ЦУПИС заключает договор с букмекерской компанией, в соответствии с которым букмекерская компания будет выступать его банковским платежным агентом для проведения идентификации клиентов ЦУПИСа (ст. 14 ФЗ № 161-ФЗ «О национальной платежной системе» от 27.06.2011).
2. ЦУПИС бесплатно подключается к ЕСИА для идентификации клиентов (п. 3 ст. 5 ФЗ №110-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 5 мая 2014 года).
3. ЦУПИС направляет заявку в Минкомсвязь России на подключение информационной системы букмекерской компании как своего банковского платежного агента к ЕСИА (см. стр. 31 Регламента информационного взаимодействия Участников с Оператором ЕСИА и Оператором эксплуатации инфраструктуры электронного правительства).
4. Букмекерская компания подключается к ЕСИА, проводит идентификацию игроков как банковский платежный агент ЦУПИСа и передает информацию в ЦУПИС. Таким образом, ЦУПИС проводит упрощенную идентификацию клиентов. Одновременно полученные данные букмекерская компания использует для собственной упрощенной идентификации игроков.
5. Игрок считается идентифицированным одновременно в ЦУПИСе и букмекерской компании и может начать делать ставки на сайте букмекерской компании.

Как указано выше, российское законодательство прямо не запрещает букмекерским компаниям проводить упрощенную идентификацию через ЕСИА и прямо не разрешает это, однако позволяет им использовать способы идентификации, предусмотренные Законом о противодействии отмыванию.

Облегчение идентификации игроков имеет чрезвычайное значение для букмекерской отрасли России, бюджета страны, защиты прав и интересов граждан. Поэтому мы надеемся, что органы государственной власти РФ будут толковать эту неопределенность в законодательстве в пользу возможности букмекерами использовать упрощенную идентификацию. Более того, в условиях дефицита бюджета России и государственного финансирования спорта в нашей стране переток денежных средств из иностранных государств в Россию стал бы значительным источником пополнения бюджета и помощи отечественному спорту.

Материал подготовили: Араик Тонян, Тигран Саакян