Как рационально легализовать онлайн-казино в России

В связи с новостями о возможной легализации онлайн-казино в России невольно возникает вопрос о форматах такой деятельности в России.

Нижеизложенное мнение не является прогнозом или инсайдом. Это только мнение – о рациональности в подходе к указанному вопросу.

С 2004 года я непрерывно оказываю юридические услуги в сфере игорного бизнеса: застала расцвет игровых автоматов до вступления в силу Федерального закона № 244-ФЗ «Об азартных играх», участвовала в судебных процессах против региональных законов, ограничивавших азартные игры, работала со всеми суррогатными продуктами, возникшими после запрета слотов и казино, пережила запрет негосударственных лотерей.

Затем последовал расцвет букмекерского направления, развитие коммерческого спорта, организующего турниры и продающего данные для скаутинга букмекерам, а также многое сопутствующее, включая опыт активной работы в Рабочей группе по вопросам азартных игр и лотерей при Правительственной комиссии.

На основании накопленного всестороннего опыта сформулирую субъективную «идеальную картину» того, как это могло бы быть.

«Идеальная картина»

Предположим, что государство хотело бы:

а) получать быстрый доход от онлайн казино;

б) удовлетворить спрос, отодвинув теневой сектор;

в) контролировать ситуацию на рынке легального онлайн-казино минимальными ресурсами, желательно разрешив только одно онлайн-казино на всю российскую суверенную юрисдикцию.

Основные участники рынка азартных игр в России на текущий момент — то есть букмекеры (практически в 100% случаев) — априори хотели бы:

а) зарабатывать на работе онлайн казино в России;

б) защитить российский рынок от иностранных конкурентов.

Игроки (значительная их часть) просто хотят играть в слоты и рулетку онлайн, а не в офлайн-механиках в игорных зонах России.

При этом у государства существуют очевидные минусы и риски, к числу которых можно отнести:

Во-первых, исходя из опыта выстраивания государством контроля за онлайн-букмекерами (безусловно, на данный момент самым финансово ёмким сегментом), очевидно, что это процесс не одного года. При этом времени на длительную реализацию такой идеи, допустим, нет. Для минимизации сроков налаживания контроля в сфере онлайн-казино государству неизбежно придётся опираться как на опыт ЕРАИ в работе с букмекерами, так и на самих букмекеров.

Во-вторых, российские букмекеры, а также участники рынка игр, основанных на риске, в целом, не раз и не два доказывали на деле высочайший уровень конкуренции в отрасли. Не вдаваясь в конкретные примеры, необходимо просто признать, что соответствующий опыт у рынка есть. В сегменте онлайн-казино, где доходы прогнозируемо выше, этот фактор априори придётся учитывать.

Ну и в-третьих, безусловно, можно сделать, например, мессенджер Max выгодоприобретателем от создания легального онлайн-казино, однако нерационально при этом пренебрегать уже сложившейся клиентской онлайн-базой букмекеров.

Это — основное, то, что относится к общим и публичным интересам. Всё остальное — второстепенно либо представляет собой чьи-то частные интересы.

Все вышеперечисленные интересы — государства, российских букмекеров и игроков — на мой взгляд, можно свести в одной комфортной точке, не нарушив при этом изложенную выше диспозицию распределения интересов.

Как можно легализовать онлайн-казино

На мой субъективный взгляд, рациональной представляется следующая организационная конструкция.

Государство создает одно онлайн-казино. При этом:

- игрок может попасть в это онлайн-казино исключительно через сайт любого из легальных российских букмекеров либо через часть из них (в случае, если обязать букмекеров получить дополнительные лицензии);

- абсолютно все взаимоотношения с игроками остаются на стороне букмекера: идентификация, регистрация, авторизация, работа с претензиями и т.д.;

- чистый доход казино, который каждый конкретный игрок или пул игроков с сайта конкретного букмекера оставляет в онлайн-казино, делится в проценте между государством и тем букмекером, через сайт которого игрок авторизовался в текущей игровой сессии. При этом важно, чтобы у букмекеров не было «пожизненной» монополии на доход или процент от конкретного игрока. Каждый игрок может быть клиентом разных букмекеров и заходить в государственное онлайн-казино с сайтов разных букмекеров; доход, оставленный игроком в онлайн-казино, при этом каждый раз в процентном соотношении распределяется между государством и букмекером, через сайт которого осуществлена конкретная игровая сессия.

- на платформе одного государственного онлайн-казино могут быть единые игры для всех игроков. Но может быть и иначе: каждый «допущенный» букмекер может наполнять свой сегмент платформы своими играми, по своему усмотрению, при условии, что все игры проходят сертификацию или аккредитацию в месте, определенном государством для этих целей. Таким образом, для игрока будет иметь значение, с сайта какого букмекера он играет в онлайн-казино. В случае же общего пула игр для всех игроков отбор игр осуществляет ЕРАИ.

- на базе и с использованием опыта ЕРАИ контроль указанного выше сегмента онлайн-казино — как на сайте букмекера, так и на самой платформе государственного онлайн-казино — не создаст для ЕРАИ новых задач. Поэтому процесс налаживания государственного контроля пройдет почти молниеносно по сравнению с контролем при создании «обособленного от букмекеров» онлайн-казино, где потребовались бы, в том числе, новая сложная техническая интеграция и дополнительные ресурсы. У разных участников рынка могут быть хорошие игровые решения, но у государства на данный момент нет другой хорошей системы контроля, кроме системы контроля ЕРАИ над букмекерами.

- каждый «допущенный» к работе в таком онлайн-казино букмекер, допустим, заключает с ЕРАИ (действующим в интересах государства) отдельное соглашение о распределении процента от доходов онлайн-казино, полученных от игроков, пришедших через сайт данного букмекера в текущих игровых сессиях. (Размер процента я не буду предполагать, поскольку являюсь юристом и управленцем, а не финансистом.)

- допуск букмекеров к единой платформе государственного онлайн-казино ЕРАИ может осуществлять как на основании уже имеющихся лицензий БК, так и через выдачу новых «надстроечных» лицензий. Эти дополнительные лицензии могут предоставляться отдельным обладателям обычных букмекерских лицензий, например, при условии владения определённым количеством онлайн-игр, проверенных государственным экспертным центром, и при соблюдении других требований. Эти требования могут быть разнообразными и включать, помимо прочего, дополнительные компенсационные взносы в пользу ЕРАИ и иные финансовые условия, необходимые для получения «надлицензии», которая даёт право работы через платформу государственного онлайн-казино.

Рациональный способ

На мой взгляд, указанная выше организация онлайн-казино в России является рациональной по следующим причинам:

1. Доход для государства без вложений и новых усилий.

Государство получает доход от онлайн-казино, не имея при этом почти никакого расхода, так как вся техническая часть ложится на букмекеров, работа с игроками ложится на букмекеров, от государства не потребуется новых усилий.

1. Минимальный срок запуска.

Доход при наличии контроля со стороны государства – и это все быстро, уже в 2026 году.

Запуск онлайн-казино в описанном выше формате – это максимально быстрый запуск онлайн-казино в России при условии, что такое онлайн-казино государство хочет и должно контролировать с первого дня работы. А не когда-нибудь, когда научится…

1. Органично и естественно решается вопрос конкуренции среди букмекеров, а именно: у кого какой сегмент рынка есть в активной клиентской базе – на такой сегмент в онлайн-казино и претендуй. Увеличивай свой сегмент рынка, то есть трафик своего сайта – будешь получать больший доход от онлайн-казино.
2. Игроку будет понятнее, у кого какой стиль работы, если он уже являлся клиентом конкретного букмекерских сайтов.
3. Полное сохранение всей текущей структуры рынка азартных игр. Без ротаций, потрясений и без «нездоровой» конкуренции за место на рынке онлайн-казино.

Таким образом, максимальный результат (быстрый поток дохода от онлайн-казино) при минимальных затратах сил и средств со стороны государства и при реальном контроле государства.

На мой взгляд, так может быть реализовано целеполагание новой инициативы по легализации онлайн-казино с соблюдением всех естественных пожеланий со стороны государства (контроль, прозрачность, доходность, незатратность, быстрый запуск и т.д.).

По какому пути пойдет государство, надеюсь, мы все скоро увидим, когда появится законопроект.