17 декабря Госдума в третьем чтении приняла законопроект о введении на массовых спортивных мероприятиях «паспорта болельщика». Данный проект вступит в силу со следующего сезона. В связи с этим редакция «РБ Бизнес» вспоминает хронологию принятия закона о «Fan ID».
Предыстория:
Болельщики давно являются предметом пристального внимания органов правопорядка в нашей стране. Однако активнее за их деятельностью стали следить после событий во время Евро-2016 во Франции. Тогда в результате потасовок между английскими и российскими фанатами большое количество последних было арестовано.
Ближе всего к введению на внутренних первенствах Fan ID Правительство было перед сезоном 2018/19. В конце 2017 года директор Российского футбольного союза (РФС) по безопасности Александр Мейтин заявлял, что с начала следующего сезона на стадион будет невозможно попасть без индивидуального номера или документа, удостоверяющего личность, будет невозможно.
Однако по неизвестной причине эти реформы были свернуты. Затем наступила эпоха COVID-19 и проведения массовых мероприятий без болельщиков. Необходимость в введении «паспорта болельщика» на время отпала. Но постепенно, с возвращением жизни в привычное русло, трибуны вновь стали заполняться, а желание регулировать деятельность фанатского движения никуда не делось.
Система с внедрением Fan ID на международных соревнованиях в России впервые была опробована в 2014 году на Олимпиаде в Сочи. Тогда МОК потребовал от нашей страны обеспечить максимальную безопасность во время Игр, и организаторы решили ввести персональные пропуска. Опыт признали удачным и перенесли на Кубок Конфедераций, ЧМ-2018 года и матчи Евро-2020 в Санкт-Петербурге.
Fan ID заменял иностранным болельщикам визу и значительно упрощал въезд в страну. Также, имея данную карточку, в дни матча можно было бесплатно проехать на общественном транспорте до стадиона.
Но для внутренних соревнований введение «паспортов болельщика» постоянно откладывалось. До 2021 года.
Первый этап внедрения закона
Законопроект, который предусматривает введение «паспорта болельщика» или же просто «Закон о Fan ID» был внесен в Госдуму Правительством ровно полгода назад – 17 июня 2021 года.
Помимо всего прочего, в документе было прописано, что на введение таких «паспортов болельщика» только на матчах РПЛ потребуется более 770 млн рублей. Из них 678 млн рублей будут потрачены на оснащение стадионов специальным оборудованием и системой контроля. Еще 95 млн рублей планировалось израсходовать на введение системы покупки билетов, которая будет учитывать наличие Fan ID у покупателя.
В качестве примеров успешного использования Fan ID в законопроекте приводились вышеуказанные Олимпийские игры в Сочи, Кубок Конфедераций по футболу – 2017, ЧМ – 2018 и матчи Евро – 2020, которые проходили в Санкт-Петербурге. Заявление на получение «паспорта болельщика» фанаты должны подавать через Госуслуги.
Первое чтение
В первое чтение Госдумы законопроект поступил почти через 5 месяцев после внесения – 16 ноября.
Замминистра спорта Андрей Федоров во время своего доклада сообщил, что данный проект направлен на совершенствование мер по безопасности общественного порядка при проведении массового мероприятия.
Первый заместитель председателя комитета по физической культуре и спорту Дмитрий Пирог в своей речи заявил, что введение «паспортов болельщика» ориентировано в первую очередь на футбольную отрасль, как на наиболее конфликтную. Также чиновник упомянул, что необходимо проработать систему идентификации не только для болельщиков, от которых, по словам депутата, исходит прямая угроза, но и для персонала стадиона (например, волонтеров).
В конце своего выступления Пирог заявил, что комитет поддерживает принятие законопроекта в первом чтении с учетом необходимости доработки ко второму чтению определенных вопросов.
Оба в своих речах отмечали, что инициатором данного законопроекта является Президент РФ.
Отвечая на вопросы депутатов, Федоров также упомянул, что перечень соревнований, для посещения которых будет необходим Fan ID, определит Правительство РФ, а другие массовые мероприятия, как митинги или же концерты, не подпадут под действие законопроекта.
Помимо этого, Федоров заявил, что доходы клубов и посещаемость после введения «паспорта болельщиков» может вырасти. А также выразил уверенность в том, что в этом вопросе удастся найти взаимопонимание с болельщиками.
Результаты голосования в первом чтении были следующими: «за» - 317 депутатов, «против» - 69. Еще четыре человека воздержалось.
ЦСКА – «Зенит»
Найти взаимопонимание с болельщиками все же не удалось. Практически на каждом матче РПЛ у фанатских секторов висели баннеры «нам не нужен Fan ID», а в социальных сетях фанаты стали активно писать о том, что вовсе откажутся от посещения стадионов, если данный законопроект будет принят.
Между первым и вторым чтениями в Госдуме происходит инцидент на матче между ЦСКА – «Зенит». В конце игры, при счете 0-2 в пользу питерцев, на фанатской трибуне красно-синих взрываются сразу несколько фаеров. После окончания матча, все, кто был на этой трибуне, оказались заблокированы. В тот вечер были задержаны более 1100 зрителей, а 400 из них даже доставлены в отделение полиции.
Постфактум выяснилось, что камеры видеонаблюдения, способные вычислить нарушителей, таинственным образом перестали работать после 57-й минуты.
Данный инцидент привел к тому, что ЦСКА последний матч первой части чемпионата с тульским «Арсеналом» проводил при пустых трибунах из-за санкций МВД.
После такого события, у инициаторов введения законопроекта появился верный довод необходимости внедрения «паспорта болельщика». В общем, крайне удобно получилось…
Второе чтение
На исправление недостатков, которые были выявлены в первом чтении, давался тридцатидневный срок. И ровно через месяц, 16 декабря, законопроект был рассмотрен во втором чтении Госдумы.
По словам представителя комитета по спорту Романа Терюшкова, суть поправок заключалась в том, что оформление Fan ID должно быть удобным, с использованием портала Госуслуги.
Также «РБ Спорт» сообщал, что после матча ЦСКА – «Зенит» МВД отклонило ряд поправок, которые были направлены в пользу болельщиков.
«За» проголосовало 334 человека, «против» - 54 человек, еще 10 воздержалось.
Сразу после голосования Терюшков попросил провести третье чтение на следующий день – 17 декабря.
Третье чтение
Всем, пожалуй, было очевидно, что в третьем чтении не произойдет ничего экстренного, и законопроект будет принят. Так в итоге и произошло. Но все же восстановим хронологию рассмотрения закона.
Первый заместитель председателя комитета Госдумы по физической культуре и спорту Дмитрий Пирог в своем выступлении упомянул тот самый эпизод в матче ЦСКА – «Зенит», а также заявил, что походы на стадион стали небезопасны. Помимо этого, Пирог вспомнил и случаи, когда болельщики бросали фаеры в игроков, вывешивали на трибунах нацистские баннеры и устраивали «креслопады».
Оппонировать ему стал член КПРФ Владимир Исаков. Он выразил сожаление, что ведомствам так и не удалось выстроить диалог с болельщиками. Исаков также вспомнил акции болельщиков против Fan ID и заявил, что посещаемость в следующем чемпионате упадет на 50%.
«Если вы идете семьей на футбол, то это надо с собой вообще целый пакет документов носить: QR-код, паспорт, билет, Fan ID, абонемент. Это людей отпугивает от футбола. Это не пропаганда спорта, а антипропаганда спорта. Мы категорически не согласны и последовательно будет голосовать против», - завершил свое выступление Исаков.
На итоговый расклад речь депутата КПРФ не особо повлияла: «за» - 327 человек, «против» - 52, еще 15 чиновников воздержались.
Итоги:
Очевидно, что законопроект будет одобрен Советом Федераций и Президентом, а болельщики без Fan ID не смогут попасть на стадион уже со следующего сезона.
Правило будет действовать на матчах РПЛ. Вероятно, под действие законопроекта подпадет и КХЛ. Количество болельщиков на трибуне существенно снизится, поскольку есть те, кто принципиально не будет оформлять «паспорт болельщика» и те, кто даже при желании не сможет его получить.
Сама процедура максимально непрозрачна – в законе не прописаны критерии, по которым человек заранее будет понимать, сможет ли он получить Fan ID, или нет. Нет никакой гарантии, что, придя на стадион, и имея в наличии этот документ, вы попадете на игру, поскольку действие Fan ID в любую секунду можно аннулировать. Подобные случаи уже были во время ЧМ-2018 и Евро-2020.
