Интервью. Ирина Сергиенко (ВСРБ): рассчитываем, что в этом году в Украине будет принятый закон об игорном бизнесе

24 июля депутатами партии «Народный фронт» Виктором Романюком и Геннадием Кривошеей в Верховную Раду Украины был внесен законопроект 2441а «О государственном контроле и правовых основах деятельности по организации и проведению азартных игр». Напомним, что игорный бизнес де-юре в стране под запретом вот уже 6 лет, а с декабря прошлого года замер и де-факто после закрытия сотрудниками МВД всевозможных игорных заведений, работавших по лицензиям лотерей. Новый законопроект предполагает легализацию всех форм игорной деятельности, включая игровые автоматы. Казино будет разрешено открывать в четырех- и пятизвездочных украинских гостиницах. А автоматы можно будет устанавливать в кафе, барах и ресторанах и вообще в разных зданиях, кроме учебных заведений, учреждений здравоохранения, административных построек и церквей. Деятельность букмекеров, организаторов пари и тотализаторов разрешена в том числе в интернете. Требования к организации и проведению азартных игр в сети интернет минимальны:  прием интерактивных ставок исключительно через веб-сайт, указанный в лицензии, размещение информации об азартных играх (с обязательным указанием: названия организатора азартных игр, его юридического адреса и номера лицензии; правил азартных игр; предупреждение о запрете участия в игре лицам, не достигшим 18 лет), обязательная регистрация каждого участника азартных игр и создания счета этого участника на сервере сайта, перечисления выигрышей (призов) исключительно на этот счет, передача баз данных в виде электронных документов в банк данных в режиме реального времени.

"Рейтинг Букмекеров" обсудил новый законопроект и перспективу легализации украинского игорного бизнеса в целом с генеральным директором Всеукраинского союза развития букмекерства Ирина Сергиенко.

- Участвовала ли ваша организация в подготовке законопроекта, консультировали ли вы его авторов?

- На сегодняшний день в Верховной Раде существуют несколько законопроектов, которые предлагают легализировать букмекерскую деятельность на тех или иных условиях, и мы активно участвуем в разработке и обсуждении всех законодательных инициатив, которые направлены на легализацию игорного бизнеса. В настоящее время диалог на уровне государство - бизнес продолжается, и мы рассчитываем, что в этом году он все-таки успешно завершится принятием профильного законопроекта. Делаем ставку на Правительство, которое сейчас активизировало работу по усовершенствованию законодательных инициатив по части легализации игорного бизнеса, и задекламировало свое намерение завершить это процесс в ближайшей перспективе.

- Насколько проработанным и всесторонним выглядит законопроект, внесенный депутатами Романюком и Кривошеей? Учитывает ли интересы всех участников рынка?

- Данный законопроект в целом может быть взять за основу для легализации, тем не менее есть над чем работать.

- Например? Существуют какие-то подводные камни, неучтенные моменты?

- Есть два основных момента. Не совсем реалистичным, по нашему мнению, является внедрение единой системы администрирования ставок на самом старте легализации. Международный опыт показывает, что обычно этот процесс занимает 1,5–2 года. Поэтому мы считаем, что необходимо предусматривать переходной период для внедрения этой системы. Вызывает также вопросы размеры лицензионных платежей. Если рассматривать их в совокупности с налоговой нагрузкой, которая предусмотрена для букмекеров в нынешней редакции Налогового кодекса Украины, то однозначно можно говорить, что при такой фискальной нагрузке бизнес не сможет работать «в белую».

- Что можете сказать о том, как прописано регулирование онлайн-рынка? Достаточно ли конкретные требования и нормы, устанавливаемые для онлайн-букмекеров?

- Законопроектом предусмотрено, что онлайн-игра является разрешенным видом деятельности. Мы понимаем, что вне правового поля онлайн-игра не будет приносить доходы в бюджет и создавать новые рабочие места, а лишь создаст почву для нездоровой конкуренции на рынке. Поэтому нас безусловно радует, что авторы законодательных инициатив это тоже понимают.

- Хранит ли, на ваш взгляд, достаточно либеральная версия игорного регулирования социальные риски с учетом украинской специфики? Имеется ввиду предлагаемая доступность всех видов игорного бизнеса, включая игровые автоматы.

- Не нужно подходить к вопросу либерально. Подход должен быть здоровым и рациональным. Запрет 2009 года ни к чему не привел. Люди как играли, так и играют. Просто игра переместилась в интернет и подполье, где осуществляется бесконтрольно. В таких условиях на уровне государственных механизмов невозможно защитить детей и «проблемных игроков» от злоупотреблений бизнеса, которого де-юре в стране не существует.

Поэтому легализация бизнеса, безусловно, должна предполагать необходимость внедрения разумных ограничений, направленных на защиту социально уязвимых категорий граждан, склонных к чрезмерному увлечению азартными играми. В зависимости от вида игры и степени рисков, такие ограничения могут быть разными для букмекерской деятельности, лотереи, казино и игровых автоматов. В любом случае, вопрос социальной ответственности бизнеса является одним из ключевых, он требует урегулирования на законодательном уровне.