Единый регулятор букмекерского рынка утвержден в первом чтении. Как это было

При участии Ольги Баран

Одновременно с проектом Минфина о двукратном повышении целевых отчислений депутатами от «Единой России» Игорем Станкевичем и Игорем Дерябкиным в Госдуму был внесен совершенно иной по содержанию документ.

Законопроект предполагает создание новой структуры, оперировать которой будет Министерство финансов. Согласно документу, ее целью является «содействие в обеспечении долгосрочного финансирования развития физической культуры и спорта».

По замыслу авторов публично-правовая компания будет осуществлять перечисление целевых отчислений в пользу спортивных лиг и федераций, готовить предложения по совершенствованию законодательства, заниматься международным сотрудничеством, а также «приобретать имущества и права для осуществления деятельности в области азартных игр».

Кроме того, ППК получит право учреждать и приобретать доли в других юридических лицах и инвестировать «временно свободные средства».

Законопроект также подразумевает полное изменение порядка расчета целевых отчислений. Если сейчас они взимаются с дохода букмекера (объем ставок за вычетом выплаченных выигрышей), то документ предполагает отчислять 1% от общего объема ставок, принятых букмекером. Кроме того, минимальный порог выплат букмекера каждой федерации теперь составит 5 млн рублей за один квартал. В данный момент общая минимальная сумма составляет 15 млн рублей за квартал.

Как это было

В Госдуме закон представляли депутаты «Единой России» Игорь Станкевич и Андрей Ветлужских.

«Проект продолжает развитие законотворчества в сфере игрового бизнеса, его можно определить словами «контроль», «прозрачность», «увеличение финансирования российского спорта». Документ определяет порядок создания, деятельности ППК в части регулирования букмекерской деятельности, перечисления целевых отчислений, удержанных с организаторов азартных игр спортивным федерациям и лигам на мероприятия по развитию профессионального и детско-юношеского спорта. Фактически предлагается установить реальный контроль над букмекерской деятельностью. Эта сфера предпринимательства активно развивается. Российские компании уверенно повышают оборот средств, качество предоставляемых услуг», – заявил Станкевич.

Ветлужских сказал, что финансирование спорта за счет букмекерских компаний – мировая практика, и финансовые потоки необходимо контролировать.

«Авторами законопроекта было предложено создать оператора, при этом работать он будет не за счет бюджетных средств, а за счет взносов, которые букмекеры сейчас отчисляют в пользу действующих СРО. Вместо нескольких СРО букмекеры войдут в контроль публично-правовой компании, все перечисления через новый ЦУПИС», – добавил депутат и заявил, что нынешняя система обладает меньше прозрачностью, так как ЦУПИСы являются «небанковскими организациями».

По мнению Андрея Ветлужских, это увеличит прозрачность и объем целевых отчислений, а также «будет учитывать интересы спорта, букмекеров и государства».

Компенсационный фонд

Депутат Олег Нилов поинтересовался у авторов, с какой целью регулятор намерен создать компенсационный фонд.

«Как вы считаете, какая сумму будет в этом фонде, зачем такой фонд нужен и будет ли из этого компенсационного фонда финансироваться массовый спорт, профессиональный спорт или это такая подушка безопасности?» – спросил он

Соавтор законопроекта Станкевич пояснил, что компенсационный фонд уже существует при каждом СРО.

«И сегодня уже существует компенсационный фонд, который связан с СРО. Их две, и у каждой есть этот фонд. Все, что существует у двух СРО, мы предлагаем объединить в одну систему. Оно упрощается, делается более оптимальным. Задача этого компенсационного фонда — чтобы любой игрок не пострадал. И никакие другие отчисления из него не могут исходить, кроме как на компенсацию нестандартных ситуаций», – сказал Станкевич.

Ветлужских добавил, что в каждом СРО существует фонд в размере 300 млн рублей, то есть совокупно – 600 млн. Новая публично-правовая компания, которая должна объединить все существующие букмекерские компании, создаст фонд в размере 300 млн рублей.

Контроль финансовых потоков

Единорос Ильдар Гильмутдинов поинтересовался, каким образом будут распределяться целевые отчисления.

«Можно ли посмотреть ко второму чтению документ, в котором будет видно, как будут распределяться по спортивной отрасли эти деньги? Они в бюджет сначала идут или это будет Министерство спорта распределять или напрямую?» – спросил он.

Ветлужских ответил, что в данный момент система не определена до конца.

«Детали переходного периода и еще ряд деталей пока до конца не определены, поэтому ко второму чтению должен быть представлен большой комплект поправок. Но в данный момент предлагается сохранение прежней схемы, когда от СРО были конкретные отчисления конкретным федерациям. Действующий порядок на переходный период пока планируется сохранить», – сказал он.

В данный момент букмекеры платят целевые отчисления федерациям напрямую, они рассчитываются по каждому виду спорта. 80% из них направляется на развитие профессионального спорта, 20% – детско-юношеского.

Тотальный запрет

Депутат от «Справедливой России» Игорь Моляков заявил, что необходимо «сделать как при советской власти», запретив деятельность букмекерских компаний в России.

«Масса граждан бросилась играть на биржах. Все эти букмекерские конторы – то же самое, только вместо акций спортсмены. Загнанных лошадей у них пристреливают, не правда ли? В основе всего этого (игра на акциях, букмекерские конторы) лежит древний человеческий порок, алчность. Вот мы сидим, а денежки идут. Может, прекратить это безобразие и не тратить время? Сделать так, как при советской власти, все это запретить. В итоге все это ведет к разврату общества», – заявил депутат.

Бывший тренер ЦСКА, а ныне депутат Валерий Газзаев записался на выступление, однако, по словам вице-спикера Думы Александра Жукова, он покинул зал выступлений.

Прогноз по росту

Николай Осадчий, представляющий КПРФ, попросил авторов законопроекта озвучить прогноз по увеличению целевых отчислений в случае принятия рассматриваемого законопроекта.

Станкевич, ссылаясь на цифры 2018 года, сказал, что показатель мог быть в 8 раз выше.

«Хочу сразу отметить, что получить цифры, которые соответствуют действительности, несколько сложно. У нас только по официально признанным букмекерским сообществом данным 35-40% — это нелегальный бизнес. Поэтому слова «контроль» и «прозрачность» являются основными.

Я использую цифры букмекерского сообщества за 2018 год. Сумма ставок в 2018 году — 1 трлн 150 млрд рублей. Доход, признанный букмекерами, за 2018 год, — 130 млрд рублей. Существующая формула предполагает, что 5% от этого дохода пойдут на целевые отчисления. Если умножить 130 млрд на 5%, то как минимум 6,5 млрд рублей. Докладываю — 807 млн рублей. Это, наверное, ненормально. Понимаем, что непрозрачность, неоткрытость совершаемых действий в ходе получения, расчета и представления по соответствующим инстанциям приводит к тому, что фактически за 2018 год ожидаемая сумма в 8 раз меньше», – сказал он.

Смысл единого регулятора

«Справедливорос» Михаил Емельянов усомнился в необходимости изменения текущего регулирования, заявив, что Минфин и ФНС могут сами усилить работу по своим направлениям.

«Цели, безусловно, благие. Но зачем для их реализации создавать публично-правовую компанию? Регуляторную функцию должен осуществлять Минфин, пусть он делает прозрачной эту сферу. ФНС должна собирать налоги. Сейчас мы вводим квазиналог на букмекерский бизнес, который идет даже не в бюджет, а в какую-то небольшую частную компанию. Очень похоже, что создается некий «свечной заводик» для определенного круга людей», – заявил Емельянов.

Ветлужских ответил, что создание новой структуры призвано обелить рынок.

«Ровно наоборот. Раньше были СРО, выражаясь вашей терминологией, частные свечные заводики. Именно поэтому Президент России дал поручение повысить уровень государственного контроля. Если раньше все операции проходили через ЦУПИСы при саморегулируемых организациях. Именно сейчас создается организация при Минфине, чтобы бороться с тем, о чем вы только что сказали», – сказал он.

Росгосбукмекер

Алексей Куринный из КПРФ спросил, рассматривали ли авторы введение государственной монополии на букмекерскую и лотерейную деятельность.

Отвечая на этот вопрос, Ветлужских заявил, что в будущем этот шаг возможен, а Станкевич добавил, что в данный момент эта мера преждевременна.

Слово против

Депутат от «Справедливой России» Олег Нилов высоко оценил идею этого законопроекта, однако заявил о сомнениях по поводу исполнения закона.

«Я так и не получил ответа, а сколько из собранных денег этим фондом (а это ведь очередной фонд, только с другим названием) будет идти в дело — на детский спорт, на профессиональный. Давайте ограничим в законе, что собрали 1 млрд рублей по итогам 2018 года, а 80-90% из них отправим на спорт», – сказал Нилов.

Кроме того, у депутата возникли вопросы по поводу инвестиционной деятельности ППК.

«А что мы читаем здесь? Это компенсационный фонд, он для того, чтобы сам бизнес имел подушку безопасности внутри этого фонда. А с чего это? Пусть они СРО как имели, так и имеют, и там и страхуются, это не страховая компания какая-то создается, это компания для поддержки физкультуры и спорта. Задаю вопрос: сколько там будет чистой поддержки, а сколько — всего остального? Также читаю: эта компания может инвестировать временно свободные средства в установленном порядке. Какие там свободные средства могут быть? У нас что, физкультура и спорт на высочайшем уровне? Деньги там не нужны? Они будут там инвестировать! Они будут предоставлять взносы в уставные складочные капиталы юридических лиц, доли акций, которые принадлежат компании. Это еще один «Сбер», что ли? Он что ли бизнес будет вести, осуществлять иную приносящую доход деятельность, направленную на достижение целей? Что это мы тут создаем? Поэтому ко второму чтению, если вы его примите сейчас, будьте любезны, внесите такую поправку, чтобы не было повадно здесь этой четверке. Я понимаю, конечно, что деньги любят тишину, но почему здесь всего лишь четыре представителя — правительства, Минфина, представитель Минэкономразвития и Минспорта? И генеральный директор, и все! Узок круг этих функционеров. Для чего? Почему здесь нет представителей Олимпийского комитета, Совета Федерации, а лучше — Генеральной прокуратуры и налоговой инспекции?» – сказал Нилов.

Для вступления в силу законопроект должен пройти стадию второго, третьего чтений, получить одобрение Советом Федерации и должен быть подписан президентом.