Лицензирование букмекеров в России

Паруйр Шахбазян

Содержание

Лицензирование букмекерской деятельности в России – история и современность.

Хронология

  • 1991 г. – принят закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности»
  • 1993 г. – распоряжение правительства Москвы, впервые установившее минимальные требования к работе букмекеров на территории г. Москвы
  • 1998 г. – впервые в РФ был принят закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»
  • 2002 г. – принятие в соответствии с законом о лицензировании постановления правительства РФ от 15.07.2002 N 525, в котором впервые прописывается порядок лицензирования букмекерской деятельности
  • 2006 г. – принят Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр»
  • 2007 г. – принятие в соответствии с законом о лицензировании постановления правительства РФ от 17.07.2007 N 451, установившего новый порядок лицензирования букмекерской деятельности
  • 2011 г. – принято ныне действующее постановление правительства РФ от 26.12.2011 N 1130 о лицензировании букмекерской деятельности, а также современный Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». Букмекерская деятельность была вновь отнесена к азартной
  • 2014 г. – принят Федеральный закон № 222-ФЗ, регламентирующий букмекерскую деятельность в режиме он-лайн, а также серьезно изменивший Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр»

Предыстория (1991-2002)

Первые негосударственные букмекерские конторы (БК) в СССР и РСФСР появились в 1991 г. На тот момент их деятельность регулировалась общим законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», а также действовавшим на тот момент Гражданским кодексом РСФСР.

Впервые понятие «лицензирование» появилось в российско-советском законодательстве еще в 1990 г., правда, применительно к банкам. Что же касается БК, то на уровне федерального законодательства обязательства БК по обязательному лицензированию своей деятельности установлены не были. Более того, вплоть до 1998 г. в России вообще не существовало Федерального закона о лицензировании, в котором были бы перечислены все требующие специального разрешения виды деятельности, включая деятельность БК, а также даны распоряжения по установлению детального порядка и требований по лицензированию. Вместо законодательства действовало т.н. «указное право» президента РФ, когда регулирование многих областей осуществлялось напрямую указами президента и постановлениями правительства РФ.

Помимо этого, правовой вакуум быстро восполняло региональное законодательство – издавались законы, постановления и распоряжения органов федеральной власти и местного самоуправления. Их юридическая сила была ограничена пределами субъекта РФ (реже — муниципального образования) и утрачивалась с постепенной централизацией законодательства на федеральном уровне. С этой точки зрения первым нормативно-правовым документом, требующим от коммерческих букмекерских структур, расположенных на территории Москвы, получить специальное разрешение, является распоряжение премьера правительства Москвы Ю.М. Лужкова от 1 декабря 1993 г. N 2177-рм «О лицензировании деятельности по содержанию игорных заведений на территории города Москвы». Им были установлены требования к помещению, персоналу, финансовой устойчивости букмекерской конторы (в размере, требуемом для выплат), а также приведены правила и коэффициенты расчета лицензионного сбора.
Аналогичные требования устанавливались по всей Российской Федерации местными администрациями, они же и выдавали лицензии на право осуществления букмекерской деятельности.

Первый федеральный порядок лицензирования (2002-2007)

Новый (второй по счету) закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», был принят на удивление быстро – всего три года спустя, в 2001 г. При этом он снова не отнес букмекерскую деятельность к лицензируемой. Однако он дал право правительству самостоятельно устанавливать порядок по лицензированию тех видов деятельности, которые в закон не вошли.

Это позволило правительству России 15.07.2002 г. утвердить постановление № 525 «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений». Примечательно, что понятие «букмекерская деятельность» не было сформулировано и объединялось с общим понятием тотализатора и азартных игр. Тем не менее были четко обозначены основные правила игры на этом рынке:

  • срок лицензии – пять лет, стандартный для всех лицензий того времени;
  • лицензирующий орган – Госкомспорт. Именно он выдавал первые лицензии букмекерам. Госкомспорт, в 2004 г. преобразовавшийся в Росспорт, или в Федеральное агентство по физической культуре и спорту, в 2008 г. — в Министерство спорта, туризма и молодежной политики, а в мае 2012 года — в Министерство спорта, в 2002 г. выиграл аппаратную борьбу за право выдачи лицензий. Однако его надежды на администрирование отчислений и сборов с букмекеров в бюджет не оправдались – эта прерогатива была оставлена за Минфином и Министерством по налогам и сборам (в скором будущем ФНС России);
  • срок принятия решения о выдаче лицензии – не позднее 60 дней. В 2005 г. данный срок был сокращен до 45 дней;
  • плата за предоставление лицензии была установлена символическая – 1300 руб.

Проходными для получения лицензии требованиями к букмекерам на тот момент были:

  • штатные сотрудники должны быть не моложе 18 лет;
  • запрет на размещение букмекерских контор в жилых помещениях, в медицинских, образовательных и религиозных учреждениях;
  • опыт работы руководителя в игорном бизнесе не менее трех лет;
  • довольно абстрактные требования к обеспечению личной безопасности игроков, соответствию игровых автоматов техническим стандартам и соблюдению правил Росспорта (которых не было).

Представляется, что установленный в 2002 г. порядок являлся наиболее либеральным за весь период лицензирования, поскольку содержал сугубо формальные требования, легко выполнимы практически любым желающим. Этих желающих оказалось немало: за всю историю Госкомспор выдал букмекерам около 5600 лицензий.

Самое главное, что обязательные условия были достаточно мягкими и не устанавливали требований к финансовой обеспеченности лицензиатов. Таким образом, точкой отсчета лицензирования БК на федеральном уровне можно считать 2002 г.

Примечательно, что лицензионными вопросами в Росспорте продолжительное время занимался Андрей Румянцев, ранее ведавший тем же в Правительстве Москвы в порядке, установленном, как говорилось выше, еще в 1993 г.

Ужесточение лицензирования букмекерской деятельности (2007-2011)

Начало новому периоду развития лицензирования букмекерской деятельности было положено в 2006-2007 г., когда 29.12.2006 был принят Федеральный закон № 244-ФЗ 29.12.2006 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр». Этот закон стал первым серьезным вызовом для рынка, поскольку было установлено, что ни одна БК не вправе продолжать свою деятельность после 1 июля 2009 г., если не получит лицензии по новым правилам, а все выданные ранее Росспортом лицензии утрачивали свою юридическую силу.

В 2007 г. впервые эти новые правила в порядке лицензирования БК были конкретизированы на уровне правительства России и приведены в соответствии с федеральным законодательством – Федеральным законом «О государственном регулировании азартных игр», а также очередным (третьим по счету) Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». В этих законах, как и в постановлении, ожидаемо появляется формулировка «букмекерская деятельность». Немаловажно, что букмекерская деятельность хотя и была отнесена к азартным играм, тем не менее ее не затронул тотальный запрет на проведение азартных игр вне пределов специальных игровых зон.

К принципиальным новациям, появившимся в порядке лицензирования в 2007 г. по сравнению с 2002 г. можно отнести:

  • лицензирующим органом (лицензиатом) вместо Росспорта стала Федеральная налоговая служба (ФНС РФ), которая остается таковым и по сегодняшний день;
  • впервые были предъявлены серьезные требования к размеру чистых активов БК и к порядку их расчета – 100 млн руб., согласно методикам Минфина;
  • требования к помещению стали предполагать обязательное разделение игорного заведения на зону обслуживания участников азартных игр и служебную зону игорного заведения, наличие у букмекерской конторы права собственности или аренды на занимаемое здание, обязательное размещение игорной зоны только в объектах капитального строительства;
  • запрет на размещение игорной зоны в санаторно-курортных зонах, а также на объектах общественного транспорта;
  • обязательное использование зарегистрированных в налоговом органе кассовых аппаратов;
  • выполнение требований Центробанка и Росфинмониторинга по работе с наличными деньгами.

Современный период лицензирования (2011-2015 гг.)

На современном этапе развития законодательства о букмекерской деятельности, и в особенности в той части, которая касается лицензирования, уверенно сформировалась тенденция детализированного регулирования и усиленных требований. Такая ситуация характерна для многих сфер общественно-экономической деятельности, которые на протяжении 20-25 лет, с 1990 и 1991 г., прошли свой генезис от правового вакуума и законодательных коллизий через регулирование в общих чертах к современным конкретизированным требованиям на разных законодательных уровнях (Федеральный закон, постановление правительства, Административный регламент).

Современная законодательная база состоит из принятого 26 декабря 2011 г. постановления правительства № 1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», а также закона «О государственном регулировании азартных игр», который был серьезно дополнен и изменен вступившим в силу 22 августа 2014 г. законом № 222.

Требования для получения лицензии

Все требования, предъявляемые в 2015 г. к соискателю лицензии – лицензиату, можно условно разделить на несколько групп требований:

  • к достаточности собственных средств, или чистых активов. 1 млрд рублей – вот минимально допустимый порог участия, который проверяется на стадии лицензирования. Таким образом, главный финансовый показатель за 4,5 года, с момента вступления в силу первой редакции закона о государственном регулировании деятельности по азартным играм, вырос в 10 раз;
  • к уставному капиталу – он должен быть не менее 100 млн рублей, причем оплачиваться исключительно денежными средствами;
  • к наличию банковской гарантии – ее размер должен быть не менее 500 млн руб., первичный срок выдачи – не менее пяти лет, и этот срок должен продлеваться постоянно, пока действует лицензия;
  • к приему денег – должно быть установлено специальное оборудование в процессинговом центре, функции которого передаются в ЦУПИС, до этого сам процессинговый центр должен быть зарегистрирован в налоговом органе.

Принципиальной отличительной особенностью современной законодательной базы является регулирование букмекерской деятельности, складывающейся в интернете в режиме он-лайн. До 2014-2015 гг. этот сегмент букмекерской деятельности не был зарегулирован. Все букмекеры должны иметь специальное оборудование для учета и обработки в том числе и интерактивных ставок, и принимать ставки через ЦУПИС (см. ниже).

Реестр лицензий, выданных букмекерским конторам, по-прежнему ведет ФНС России.

Крупнейшими лицензиатами по размеру выручки по данным ФНС и Росстата на 01.01.2014 г. являются следующие организации:

  1. СТАР БЕТ – 16,7 млрд руб.
  2. Первая международная букмекерская компания – 15,3 млрд руб.
  3. САНТОРИН – 6 млрд руб.
  4. Фортуна – 3,8 млрд руб.
  5. Инвест Гарант – 1,7 млрд руб.
  6. Ф.О.Н – 1,3 млрд руб.

Саморегулирование

Тенденцией регламентирования лицензируемых видов деятельности в России на протяжении последних 7-10 лет является замена лицензирования саморегулированием. В этом случае обязанности передаются от государства к Саморегулируемым организациям (СРО) – некоммерческим объединениям крупных игроков рынка, которые самостоятельно устанавливают «правила игры» в той или иной области. Это те же самые требования к финансовой устойчивости, квалификации персонала, организационно-технические условия работы (помещение, персонал, инфраструктура). Государство на сегодня отошло от лицензирования таких отраслей, как строительство, аудиторская, оценочная деятельность итд.

Что касается букмекерской деятельности, это один из немногих случаев, когда саморегулирование пришло не на смену, а как обязательное дополнение к лицензированию.

Начиная с 22 августа 2014 г. каждая букмекерская контора в течение 30 дней с момента получения лицензии должна вступить в саморегулируемую организацию букмекеров.

Первые (СРО букмекеров) возникли в конце 2014 г. Самых крупных и известных из них по состоянию на сегодня всего две, больше пока не образовано:

  1. Некоммерческое партнерство «Объединение организаторов азартных игр в букмекерских конторах». Коммерческое обозначение – Первая саморегулируемая организация букмекеров России. Президент – Макаров Константин Константинович.
  2. Некоммерческое партнерство «Объединение компаний участников букмекерского рынка», НП «КУБ», Президент – Журавский Олег Николаевич.

Саморегулируемые организации, которые образуются в организационно-правовой форме Некоммерческого партнерства (НП), регистрирует Минюст РФ. Далее они попадают в Единый государственный реестр юридических лиц и в реестр СРО, которые, в свою очередь, администрирует ФНС России. Сейчас в этом реестре состоят две СРО букмекеров. В реестре СРО содержится список участников этих СРО – букмекерских контор, которые, в свою очередь, создаются в форме коммерческих организаций ООО и ЗАО и могут выступать учредителями саморегулируемых организаций.

14 букмекеров входят в НП «КУБ», 12 – в Объединение организаторов азартных игр в букмекерских конторах, всего в СРО входят 26 букмекерских контор.

Для вступления в СРО букмекерская контора обязана единоразово уплатить вступительный и компенсационный взнос (около 30 млн руб в НП «КУБ»), а также ежегодно уплачивать членские взносы (около 1 млн руб. в обоих СРО). Таким образом, совокупный размер собственного и привлеченного капитала, необходимый в наши дни букмекерам для входа в этот рынок, предельно высок и сопоставим с банковским рынком: свыше 1,5 млрд руб.

В самом СРО должен быть создан страховой фонд в размере не менее 300 млн руб., который гарантирует клиентам компенсации в случае финансовых проблем у букмекеров, являющихся членами организации.

ЦУПИС и его задачи

Центр учета переводов интерактивных ставок (ЦУПИС) должен быть создан в соответствии с Федеральным законом № 222-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», который вступил в силу 22 августа 2014 года.

Его основными задачами обозначены:

  • прием платежей, в т.ч. в форме электронных денег, от физических лиц, их учет, и дальнейшая их передача букмекерским конторам;
  • идентификация физических лиц в соответствии с законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также в рамках законодательства о персональных данных. В случае если вступление резонансного закона о запрете хранения персональных данных на серверах вне российской юрисдикции, которое намечено на 1 сентября 2015 г., все же состоится, это будет означать в том числе обязательства и для ЦУПИС.

При этом ЦУПИС не вправе выступать организатором азартных игр. Очевидно, что целью создание ЦУПИС является упорядочивание платежных он-лайн транзакций, в т.ч. полный запрет на их осуществление через интернет-сайты и платежные системы букмекеров, не проводящих расчеты через ЦУПИС, и перевод всего процессинга и финансовых потоков исключительно под юрисдикцию России. Интернет-сайты букмекеров, включая иностранные, нарушающие это ограничение, будут блокироваться Роскомнадзором, в т.ч. по ходатайству СРО букмекеров. В настоящее время в строго-формальном юридическом смысле, деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием Интернета, включая прием ставок букмекерами через свои сайты, запрещена, до внедрения ЦУПИС. Тем не менее все без исключения российские букмекерские компании принимают ставки в интернете через офшорных двойников.

Установлено, что ЦУПИС создается в форме кредитной организации, в том числе небанковской, которая учреждается саморегулируемой организацией букмекеров, функционирует согласно закону «О банках и банковской деятельности» на основании лицензии на осуществление своей деятельности. Специальных требований по лицензированию ЦУПИС не установлено, соответственно, лицензирование его деятельности осуществляется в Центробанке России на общих основаниях.

На сегодняшний день ни один ЦУПИС еще не создан, юридических лиц не зарегистрировано, о начале деятельности Центробанк России не проинформирован.

Нашли ошибку?Сообщите о ней
Остались вопросы? Спросите у наших знатоков!
Комментарии 0