Трудности на финише. Каким будет новый букмекерский рынок в Украине?

Легализация букмекерского бизнеса в Украине выходит на финишную стадию. Так считают спикеры пресс-конференции, посвященной игорному конгрессу Украина, который состоится в Киеве 29 сентября. К сожалению, на мероприятии не было депутатов, ранее выступавших с законодательными инициативами, чтобы разрешить данный бизнес в стране. Сегодня на вопросы журналистов отвечали руководители организаций, которые уже несколько лет занимаются букмекерской тематикой.

Конгресс как площадка для диалога

"Я считаю, что этот конгресс необходим, потому что эта тема сейчас активно муссируется в обществе, но, к сожалению, слишком мало освещается в прессе и на ТВ, а официальную позицию высказывает очень мало людей", – заявила Тамара Голубчик, директор Ассоциации деятелей игрового бизнеса. По ее словам, на данный момент легализацией букмекерского бизнеса занимаются многие депутаты, и сразу ряд законопроектов рассматривается в Министерстве финансов Украины.

Таким образом, Игорный конгресс может стать местом, где все заинтересованные стороны выскажут свое мнение относительно формата работы букмекерского бизнеса в стране. Голубчик подчеркнула, что особенно важно участие в мероприятии представителей власти. Общественные организации надеются, что Конгресс посетят представители Правительства, а депутаты от партии "Народный Фронт" Виктор Романюк и Геннадий Кривошея уже заявлены как спикеры. Последние двое являются авторами самого известного законопроекта, направленного на легализацию букмекерского бизнеса в Украине. Вместе с тем Конгресс планируют посетить представители зарубежных компаний, заинтересованных в ведении данного бизнеса в Украине, а также украинские букмекеры.

Как заявил директор по связям с общественностью ООО "Пари-Матч" Вадим Мисюра, участие этой компании в Конгрессе является продолжением работы, которую, "как ни парадоксально", инициировали представили государственной власти.

"На протяжении нескольких месяцев о легализации говорит Премьер-министр Украины [Арсений Яценюк], говорят и в Министерстве финансов. Эти заявления находят отклик у представителей бизнеса, потому что не может так быть, что один из самых досуговых видов бизнеса, который может приносить миллиарды государственному бюджету, является невостребованным в Украине. Мы услышали инициативы, о которых говорит Кабинет министров, поддерживаем их и хотим всем донести о необходимости легализации букмекерского бизнеса", – добавил Мисюра, объясняя важность проведения Конгресса.

Поддержала проведение Конгресса также глава Всеукраинского союза букмекерства Ирина Сергиенко: "Очень хорошо, что диалог выходит в публичную плоскость. Он приведет нас к тому, чтобы все его участники услышат друг друга. Нужно, чтобы был найден здоровый компромисс, который позволит, с одной стороны, бизнесу работать, а с другой стороны, выиграть государству и обществу".

Критика законопроектов

Как было отмечено выше, на данный момент авторами самого известного законопроекта о легализации игорного бизнеса являются депутаты от "Народного Фронта", однако, по словам Ирины Сергиенко, это далеко не единственные инициативы, зафиксированные в документах. Лишь с декабря прошлого года появилось 14 законопроектов, направленных на легализацию букмекерского бизнеса. "Пятеро из них находятся на рассмотрении, остальные – в различных комитетах", – сообщила Сергиенко.

Вместе с тем, главы общественных организаций достаточно критически относятся к подготовленным документам. Тамара Голубчик считает, что ни по одному из законопроектов индустрия сегодня работать не сможет. "Есть вопрос в профессионализме написания законопроектов. С точки зрения юриста, многие из них достаточно приличные. Но как только их читает практик, он понимает, что по ним работать нельзя. Наполнения бюджета он не даст", – считает Голубчик.

Она также отметила несопоставимость текста законопроекта с желаемым наполнением бюджета Украины на примере легализации казино в отелях. "С одной стороны, мы стараемся решить вопрос наполнения бюджета, с другой стороны – законодатели пытаются максимально сузить рынок. Взять, например, разрешение на работу казино только лишь в пятизвездочных отелях. Согласно официальной статистике, в Украине в 2012 году было всего 22 таких отеля, но теперь два из них остались в Донецке, три из них – в Ялте. Поэтому, сегодня 17 отелей никак не смогут дать заявленную цифру в 12 миллиардов гривен в год. Более того, вопрос не решится, даже если заполнить нишу еще и четырехзведочными отелями – их в Украине около пятидесяти, но их география совершенно неоднородна. Например, 15 областных центров Украины не имеют таких отелей, а значит, этот подход не решит вопрос детенизации игорного бизнеса. Чернуха как была, так и будет оставаться", – уверена Голубчик.

Сергиенко несколько сгладила отношение к законопроектам, отметив, что их инициаторы при работе с документами провели большую работу с общественностью. Главная проблема, по ее мнению, заключается в фискальной нагрузке. И если ее подкорректировать, с законом вполне можно работать. Впрочем, еще ранее она отметила, что проблемой законопроекта Романюка и Кривошеи является отсутствие введения переходного периода для букмекерских компаний.

"Нужно понимать, что 1 января 2016 года системы еще не будет. И 1 января 2017 года ее тоже, скорее всего, не будет. Это ведь целый процесс – тендер, заказ программы, разработка, внедрение, адаптация, подключение. Это полтора-два года", – объяснила Сергиенко.

Олигополия против букмекеров

Разумеется, у любого большого бизнес-начинания есть как лобби, так и анти-лобби. И Сергиенко, и Голубчик уверены, что главными противниками легализации являются владельцы лотерей в Украине, которые, по мнению спикеров, занимаются всеми основными видами игрового бизнеса – от игровых автоматов до букмекерства.

"Мы помним, что усилиями Юлии Тимошенко в конце прошлого года голосование за законопроекты по букмекерских компаниям и лотереями было сорвано, – вспоминает Сергиенко. – Вопрос о казино, лотереях тогда включили в распорядок дня, но Владимир Гройсман объявил, что по просьбе Тимошенко, выносит их в отдельное голосование. Ни для кого не секрет, для кого Юлия Владимировна это делала – для господина [Сергея] Терехина. Из этого несложно сделать вывод, кто выступает в качестве анти-лобби – есть группа компаний, которые в 2012-го году пролоббировали олигополию. Это лотерейные компании, которые занимаются не только лотереями, но и игровыми автоматами, которые называются "мгновенная лотерея". Теоретически между автоматами и "лотереей" разницы нет, просто у последней нет ручки и кнопочек. Ну и, конечно же, есть лотерея тото, которая на самом деле является букмекерским пари.

Позицию "лотерейщиков" понять можно. В 2012-м году они достаточно много заплатили, чтобы получить эту олигополию, и я не думаю, что уже спустя три года они готовы от нее отказаться. И хотя в нынешнем созыве Верховной Рады анти-лобби слабее, чем было ранее, оно все еще сильное. Конфликт логичен – "лотерейщики" не хотят отдавать "казиношникам" автоматы и не хотят видеть на рынке букмекеров".

В то же время Голубчик отметила, что при нынешнем положении дел игровые автоматы прекрасно чувствуют себя в интернете, причем занимается этим бизнесом в Украине российский олигарх Олег Бойко.

"Игровые автоматы нужно контролировать, а для того, чтобы контролировать их, нужна определенная легализация. Меня недавно спрашивали журналисты, где можно поиграть на игровых автоматах. Наберите в любом гаджете "поиграть на игровых автоматах" – и вы сыграете на наши гривны, в казино "Слот-Кинг". Но все знают, что "Кинг" принадлежит российскому олигарху Олегу Бойко, все знают, что лотерейная лицензия тоже принадлежит ему – называется "Патриот" и финансирует армию агрессора. О чем мы говорим? Что мы запретили? Причем, зарегистрироваться там может любой школьник, но деньги уходят не в Украину, а на финансирование армии агрессора", – возмущается директор общественной организации.

Однако тема олигополии, благодаря Вадиму Мисюре, все же закрылась на оптимистической ноте. "Я не верю, что у государства нет политической воли, чтоб одним щелчком решить эту проблему. Анти-лобби – это все мелочи, которые не могут повлиять на позицию государства. Но если государство проявит характер, закон будет принят", – считает менеджер ООО "Пари-Матч".

Потери от запрета на бизнес

Ирина Сергиенко также коснулась проблемы налогообложения для игроков, где, по ее словам, нет полного понимания между букмекерами и властью: "Как вы знаете, во всей Европе выигрыши освобождены от налога на доходы физических лиц. Но это сделано не из доброты, а из понимания, что игра в интернете приобретает все большие и большие масштабы. И кто из вас будет играть в Украине, если можно открыть телефон и сыграть на Unibet или William Hill? О вашей игре никто даже не узнает, тем более налогов не получит. Чтобы бизнес возродился, его нужно ставить в равные условия с оффшорными компаниями. Но я не уверена, что нас услышат. Посмотрим...".

Напоследок она напомнила, что только в 2015-м году Украина недополучила от букмекерского бизнеса от полумиллиарда до миллиарда гривен.

"Из-за того, что в конце прошлого года вопрос не был решен, только в 2015-м году государство недополучило не менее полумиллиарда гривен. Я не буду говорить точнее, но в обосновании того законопроекта была указана сумма в 600 миллионов, она реалистична. Я не верю, что до конца этого года букмекерский бизнес заработает – таким образом, эти деньги страна уже потеряла. Если же говорить о всей игровой отрасли, то Кабмин планировал получить два миллиарда. Но я думаю, что это даже заниженные цифры. Это я говорю не в упрек, а к тому, чтобы не потерять еще миллиард в следующем году. Будет просто смешно снова наступать на те же грабли", – заключила Сергиенко.

Материал подготовил: Алексей Игнатенко