Сжать российский беттинг-рынок. Эксперты — об аннулировании лицензий БК за бездействие

Законопроект, разработанный Минфином РФ, включает в себя изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ
‎«О государственном регулировании деятельности по организации ‎и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Согласно тексту документа, если букмекерская контора или тотализатор не осуществляют свою деятельность в течение квартала в календарном году, то есть не принимает ставки и не заключает пари, то федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный надзор в области организации и проведения азартных игр, обращается в суд и требует аннулировать лицензию этих БК или тотализатора.

Как говорит юрист ООО «ПЛ» Мария Лепщикова, по сути текст дополнений в ст. 14 № 244-ФЗ направлен на «проряжение» лицензий букмекеров. Вполне возможно также, что такой подход связан с вступившим в силу Федеральным законом о целевых отчислениях со стороны букмекеров, а так как некоторое количество букмекерских лицензий не работают, то и, соответственно, целевых отчислений в бюджет будет уплачено меньше ранее предполагаемого, подчеркнула она.

"В случае принятия вышеуказанных поправок в ст. 14 № 244-ФЗ такую норму можно «обойти», так как в тексте дополнений указано про неосуществление деятельности за период в квартал, то путем принятия одной ставки раз в квартал формально букмекер не будет подпадать под нарушения данной статьи. Однако такой «обходной маневр» будет стоить денег", - считает эксперт.

Путем принятия одной ставки раз в квартал формально букмекер не будет подпадать под нарушения данной статьи

По ее словам, те организаторы азартных игр, которые сейчас не ведут реальной букмекерской деятельности, а только формально существуют, не имеют надлежащим образом оформленной банковской гарантии. То есть, в случае принятия законопроекта для поддержания лицензии им придется не просто принимать одну ставку в квартал и платить фиксированный налог за один процессинговый центр и один ППС, но и потратиться на соблюдение всех лицензионных условий и требований, а значит, например, купить банковскую гарантию, если это необходимо для принятия одной ставки в квартал, заключила г-жа Лепщикова.

Президент СРО "Ассоциация букмекерских контор" (СРО букмекеров) Дарина Денисова считает, что аннулирование лицензии за бездействие в течение квартала противоречит Федеральному закону о лицензировании, в котором говорится, что лицензия дает право на осуществление предпринимательской деятельности, но не является обязанностью.

«Непонятно, чего хочет добиться Минфин, инициируя эту норму? Сжать российский букмекерский рынок до десяти лицензий и сделать актуальной одну-единственную СРО? В таком случае создается впечатление, что чиновники думают лишь о какой-то части представителей индустрии, которым подобное развитие событий интересно. Но никак не о развитии бизнеса в целом и привлечении налогов», - посетовала она.

Также, по словам г-жи Денисовой, существует действующая норма, при которой возможно временное (на 90 дней) приостановление действия лицензии. «Временное, повторюсь, ограничение работы компании-лицензиата. Но никак не лишение ее законной лицензии, - акцентирует внимание президент СРО, – такая мера уже довольно длительное время правоприменима. В некоторых ситуациях она может стимулировать лицензиата к возобновлению активной деятельности под имеющейся лицензией».

К тому же, добавляет она, любая из «спящих» лицензий в любой момент может начать работать, а это все те же последующие миллионы рублей обязательных отчислений на поддержку спорта, что выплачивают БК. «Вот и встает невольно вопрос: а интересно ли вообще Минфину развитие букмекерской отрасли в России, или же нет? Пока что, если судить по подобного рода законодательным инициативам, наш регулятор в здоровой отечественной букмекерской индустрии не заинтересован», - заявила г-жа Денисова.

А интересно ли вообще Минфину развитие букмекерской отрасли в России, или же нет?

И самое печальное во всей этой ситуации то, что вышеозначенная инициатива Минфина снова возникла «из ниоткуда», резюмирует президент СРО букмекеров, добавив, что с представителями букмекерского бизнеса никто не проводил рабочих встреч и консультаций, прежде чем инициировать отзыв лицензий.

Президент БК «Бинго-Бум» и председатель правления СРО букмекеров Константин Макаров отметил, что позиция государства ему совершенно не ясна. "Хочу напомнить, что лицензия на букмекерскую деятельность выдается бессрочно. Но, выходит, что если компания не начала работу в течение квартала, лицензии будут лишать. Где логика? Считаю правильным дать возможность компаниям начать оперировать тогда, когда это удобно", - рассуждает он.

Эксперт обращает внимание на то, что ситуации и причины для неосуществления деятельности могут быть разные. В частности, не все планы реализуются точно и в установленный срок, часто требуется немало времени для формирования необходимой суммы инвестиций, кроме того, существуют бюрократические барьеры. Президент БК "Бинго-Бум" также добавляет, что за установленный срок крайне сложно решить вопрос с банковской гарантией, которая необходима для начала работы.

Специалист подчеркнул, что после выхода на рынок компании bwin под российской лицензией появился интерес со стороны других крупных брендов, но дальнейшее ужесточение законодательства может негативным образом повлиять на этот процесс.

Данная инициатива вовсе не способствует развитию, созданию новых рабочих мест и увеличению уплачиваемых букмекерами налогов

"Считаю, что данная инициатива вовсе не способствует развитию, созданию новых рабочих мест и увеличению уплачиваемых букмекерами налогов. Более того, она усложняет вход на рынок и может быть использована в целях недобросовестной конкуренции", -  заключил г-н Макаров.

По словам экс-председателя правления СРО букмекеров, представителя БК «Бетсити» Николая Оганезова, цели "заморозки" лицензии могут быть совершенно разные: от продажи компании с лицензией до банального ожидания лучших времен или поиска соинвестора. Чтобы решить проблему "спящих" лицензий, достаточно было бы обязать их платить отчисления на поддержку спорта, считает он. Для тех, кто ставил задачей продажу компании с лицензией, это становилось бы тяжелым бременем содержания лицензии, а для других это было бы стимулом быстрее начинать оперировать, подчеркнул г-н Оганезов.

О заключении опционных договоров

Проектом вышеуказанного федерального закона также предлагается расширить установленный в ст. 5 № 244-ФЗ перечень ограничений осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр.

«7. Заключение с физическими лицами или за счет таких лиц опционных договоров, предусматривающих исполнение и (или) определение размера обязательств, подлежащих исполнению по ним, ранее третьего дня после дня заключения таких договоров, за исключением случаев заключения таких договоров на организованных торгах, является деятельностью по организации и проведению азартных игр", - говорится в тексте документа.

При этом заключение таких договоров может осуществляться исключительно организаторами азартных игр в казино и залах игровых автоматов, расположенных в игорных зонах, вне зависимости от факта и (или) способа проведения арифметических и иных математических преобразований данных и информации о заключении, исполнении и прекращении таких договоров, либо о действиях сторон таких договоров в визуальные образы, рисунки и символы, в том числе тождественные или сходные до степени смешения с визуальными образами, рисунками и символами, которые используются при проведении азартных игр в казино и залах игровых автоматов.

В "Правовой линии" считают, что такое изложение дополнений в ст. 5 № 244-ФЗ в первую очередь затрагивает интересы форекс-дилеров, которых законодатель с 1 января 2016 года обязал вести деятельность исключительно при наличии лицензии. Мало того, кроме получения лицензии форекс-дилера, организации также необходимо состоять в СРО и стать членом созданного СРО компенсационного фонда.

В ст. 4.1. №39-ФЗ от 22.04.1996 «О рынке ценных бумаг» указано: «Деятельностью форекс-дилера признается деятельность по заключению от своего имени и за свой счет с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, не на организованных торгах: договоров, которые являются производными финансовыми инструментами...».

"Как нам известно, опционной сделкой признается срочная сделка, по которой минимальный или максимальный срок исполнения обязательств законодательно не определен. Проще говоря, в случае принятия такого законопроекта автоматически форекс-дилерам запретят осуществлять лицензируемый вид деятельности в части заключения с физическими лицами опционных сделок", - заметила Мария Лепщикова.

Что касается второго абзаца предлагаемых дополнений, то по сути такое изложение нормативно-правового акта запретит всем, кроме организатора азартных игр в игорных зонах, заключать опционные сделки. Это, по мнению юристов "ПЛ", является нарушением мало того прав форекс-дилеров, но и нарушением конституционных прав всех субъектов Российской Федерации (ст. 8 Конституции РФ), так как для заключения опционных сделок наличие какой-либо лицензии и даже образования вовсе юридического лица не требуется, то есть опционные сделки на неорганизованных торгах вне биржи могут заключать между собой и физические лица, резюмировала г-жа Лепщикова.

Президент БК "Бинго-Бум" Константин Макаров, в свою очередь, счел данную инициативу логичным продолжением деятельности государства по применению новых мер для урегулирования букмекерского рынка. Как для представителей правоохранительных органов, так и для букмекеров не секрет, что под законными торгово-вексельными системами, опционами зачастую происходит организация азартных игр, обратил внимание эксперт.

Норма, описанная в новом законопроекте, - это правильный шаг в борьбе с незаконным игорным бизнесом, заключил г-н Макаров.

Публичное обсуждение вышеуказанного проекта закона завершилось 3 июля. В Государственную думу Российской Федерации документ еще не внесен.