Россия vs Казахстан: как различается регулирование азартных игр в соседних странах

5 июня нижняя палата парламента Казахстана, Мажилис, приняла во втором чтении законопроект, который вносит серьезные изменения и ограничения в регулирование игорной отрасли страны, что связано с курсом на борьбу с лудоманией.

«РБ Бизнес» сравнил регулирование российского и казахстанского беттинга и проанализировал новые регуляторные инициативы в букмекерской отрасли Казахстана.

Игорные ограничения

Жители Казахстана, как и россияне, легально могут играть в букмекерских конторах, тотализаторах и наземных казино с одним большим различием: в Казахстане все это доступно лишь в двух специализированных торных зонах – в Алматинской области на побережье Капшагайского водохранилища и в Бурабайском районе Акмолинской области.

В России игорные зоны тоже существуют (в Республике Крым, Алтайском, Красноярском и Приморском краях и Калининградской области), но сейчас они в большей степени являются центром для казино и залов игровых автоматов. Букмекеры и тотализаторы с 2011 года имеют право размещаться почти по всей стране, но при соблюдении определенных условий. В Казахстане же наземные клубы букмекеров могут размещаться только на территории игорных зон.

Онлайн-казино в обоих государствах законодательством запрещены.

Онлайн-ставки на спорт

До недавнего времени в Казахстане были запрещены онлайн-ставки на спорт: поправки в закон «Об игорном бизнесе», разрешающие работу букмекеров онлайн, вступили в силу только в 2020 году. При этом понятие «электронная касса букмекерской конторы» появилось в законе еще одиннадцатью годами ранее.

Кроме того, с 2021 года все легальные казахстанские букмекеры должны были подключиться к центру учета ставок (аналог отечественного ЕЦУПИСа) и прием любых ставок – как онлайн, так и в ППС – без подключения к ЦУСу запрещен.

В 2016 году в России запустились платежные операторы Первый ЦУПИС и QIWI ЦУПИС, а к началу 2021 года российский рынок пришел к новому регулированию: появился Единый регулятор азартных игр, а два центра учета ставок заменил Единый ЦУПИС. Однако ЕЦУПИС оперирует только платежами по онлайн-ставкам, всю информацию о ставках в наземных ППС букмекеры направляют в ЕРАИ самостоятельно.

За счет того что Единый ЦУПИС был создал не с нуля, а на базе Первого ЦУПИСа, российская букмекерская отрасль перешла к новому регулированию достаточно плавно. В Казахстане же букмекеры столкнулись с рядом проблем.

Как сообщало казахстанское издание Inform Buro, оператором ЦУС было назначено ТОО Exirius, основанное в 2019 году. Компания является участником Astana Hub, поэтому ей предоставляются налоговые льготы. При этом комиссия ЦУС с операций могла составить 4%.

Предполагалось, что создание ЦУС сделает рынок более прозрачным и повысит уровень собираемости налогов. Однако участники букмекерской отрасли выразили опасение, что воплощение идеи в предложенном виде приведет лишь к оттоку денежных средств.

«Комиссия ЦУС в 4% от оборота букмекера будет поступать в частное распоряжение ТОО Exirius, которое освобождено от уплаты всех налогов. Это дает повод думать, что будет происходить отток денежных средств из государственного бюджета и это станет еще одной причиной возникновения социальной напряженности в стране», – приводило слова руководителя платежной организации PayDala Ильи Ефименко издание Inform Buro.

ЦУС должен был заработать 4 января 2021 года, но что-то пошло не так.

Позже разразился коррупционный скандал: замглавы Министерства культуры и спорта Казахстана Сакена Мусайбекова признали виновным в получении взятки в размере $15 тыс. от представителя ТОО, выбранного в качестве оператора ЦУСа. Суд взыскал с экс-чиновника более 62 млн тенге (13 млн рублей) штрафа – сумму десятикратно большую, чем сумма взятки.

Лишь к началу 2023 года законодатели Казахстана выпустили правила приема, учета и хранения информации о принятых ставках (в том числе электронных) по каждому участнику пари, по которым должен работать ЦУС.

Исходя из первой попытки запуска, можно предположить, что ЦУС должен был стать аналогом российского ЕЦУПИСа, то есть мог бы не просто аккумулировать информацию о принятых ставках и выплаченных выигрышах, а стать единым оператором платежей для букмекеров и тотализаторов.

Из опубликованных правил следует, что теперь роль центра учета ставок сводится лишь к сбору и хранению информации и передачи ее в налоговые органы. В России же подобный функционал осуществляет информационная система Единого регулятора азартных игр. 

Где сложнее получить лицензию

В Казахстане любой игорный оператор может получить букмекерскую лицензию на десять лет при условии, что соответствует ряду квалификационных требований: имеет в собственности здание, соответствующее санитарно-эпидемиологическим и противопожарным требованиям, необходимое оборудование для приема ставок, договор с охранной фирмой и разработанные правила работы игорного заведения и приема ставок.

Также соискателю необходимо иметь обеспечение на одну букмекерскую лицензию в виде обязательных резервов в размере 40 тыс. месячных расчетных показателей (с 1 января 2024 года – это 147,7 млн тенге, или 30,8 млн рублей), которые размещаются в банке на условиях вклада. Букмекер может воспользоваться этими деньгами только в том случае, если не может исполнить обязательства перед игроками из имеющихся средств.

Месячный расчетный показатель (МРП) – показатель, который используется в Республике Казахстан для расчета пенсий, социальных пособий и других выплат, а также штрафов, налогов и иных сборов. Размер МРП рассчитывается ежегодно при планировании бюджета, при его расчете учитываются инфляция и курс тенге.

Лицензии выдает Комитет индустрии туризма Министерства туризма и спорта Республики Казахстан. Стоимость оформления одной лицензии БК – 640 МРП (с 1 января 2024 года – 2,36 млн тенге, или 492,1 тыс. рублей). При этом учредителями букмекера не могут быть лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, налоговую задолженность или признанные банкротом.

Российское законодательство более требовательно к соискателям лицензии, начать работу на российском рынке – довольно затратное мероприятие.

Помимо требований, которые предъявляются к акционерам компании, зданию и организации процесса работы игорного заведения и приема ставок, юрлицу, претендующему на лицензию БК, необходимо иметь уставный капитал не менее 100 млн рублей (в Казахстане размер уставного капитала зависит только от организационно-правовой формы юрлица), стоимость чистых активов – не менее 1 млрд рублей, а также банковскую гарантию исполнения обязательств перед игроками не менее 500 млн рублей (в 16 раз больше, чем в Казахстане). Но при этом срок действия лицензии не ограничен.

Выдает букмекерские лицензии в РФ Федеральная налоговая служба.

Налоги и отчисления

И в России, и в Казахстане для букмекеров существует налог на игорный бизнес. Если в Республике Казахстан объектами этого налога являются только кассы в клубах и электронные кассы БК (на сайтах), то в России им облагаются процессинговые центры офлайн- и онлайн-ставок, а также пункты приема ставок.

За одну кассу казахскому букмекеру придется заплатить 300 МРП (то есть 1,108 млн тенге в 2024 году, или 229,1 тыс. рублей), за электронную кассу – 3 тыс. МРП (11,08 млн тенге в 2024 году, или 2,3 млн рублей).

В России один пункт приема ставок обойдется в 10-14 тыс. рублей, процессинговый центр – в 50-250 тыс. рублей, а процессинговый центр интерактивных ставок – в 2,5-3 млн рублей. При этом конкретную ставку налога на ППС и процессинговый центр каждый регион может устанавливать самостоятельно.

Помимо налога на игорный бизнес, любой легальный букмекер Казахстана платит со своего дохода корпоративный подоходный налог в размере 20%. В России же в соответствии с налоговым законодательством букмекеры освобождены от уплаты налога на прибыль с основного вида деятельности – приема ставок, в этой части к ним применяется только налог на игорный бизнес. С прочих доходов, которые не связаны с приемом ставок, например, с доходов от продажи мерча, букмекеры платят налог на прибыль по ставке 20%.

По данным издания «Курсив», за 2022 год операторы лотерей и букмекеры Казахстана заплатили более 113 млрд тенге (23,4 млрд рублей) налогов.

«У операторов лотереи годовой оборот составляет 267 млрд тенге, они заплатили 4,4 млрд налогов, в сфере работают 8 тыс. человек. В игорном бизнесе оборот за прошлый год составил 553 млрд тенге, они заплатили 109,2 млрд тенге налогов, в сфере работают 5 тыс. человек», – цитирует издание вице-министра культуры и спорта Казахстана Ержана Еркинбаева.

Исходя из данных ФНС, по итогам 2023 года ведомство начислило российским игорным компаниям 1,75 млрд рублей налога на игорный бизнес.

В законе Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2024–2026 годы» говорится, что в течение трех лет государство планирует получить почти 58 млрд тенге (12 млрд рублей) в качестве налога на игорный бизнес.

Однако, помимо обязательных налоговых платежей, все российские букмекеры обязаны платить целевые отчисления на поддержку спорта, которые составляют 2% от суммы принятых депозитов. По данным ЕРАИ, общий объем целевых отчислений за 2023 год составил 19,1 млрд рублей, а по итогам 2024 года, по оценке экспертов, может превысить 25 млрд рублей.

Букмекеры и спонсорство

В Республике Казахстан нет привычных российским БК целевых отчислений, однако букмекеры часто выступают спонсорам спортивных команд. 

По данным местного издания Nur.kz, за 2022 год букмекеры Казахстана вложили более 4 млрд тенге (827 млн рублей) в развитие профессионального и детского спорта в стране. Из них более 3 млрд тенге (620,2 млн рублей) были направлены на спонсорские контракты, а еще более 1 млрд (206,7 млн рублей) – на благотворительность.

В текущем сезоне из 13 клубов футбольной премьер-лиги Казахстана больше половины имеют букмекера-спонсора. В РПЛ же беттинг-партнера имеет каждый клуб. По данным «РБ Бизнес», в сезоне-2022/23 российские букмекеры только на спонсорство клубов Российской Премьер-лиги потратили 5,5 млрд рублей. В текущем сезоне спонсорская поддержка РПЛ точно превысила 6 млрд рублей: только один футбольный клуб «Динамо» получает по контракту 1 млрд в сезон.

У Казахстана есть план

В последние годы в новостной повестке Казахстана все чаще стали появляться заявления о росте лудомании в стране. По оценке Минздрава РК, порядка 36 тыс. человек могут страдать зависимостью от азартных игр.

«Сегодня игромания в Казахстане распространяется как эпидемия и угрожает безопасности страны. В прошлом году, по неофициальной информации, годовой оборот букмекерских контор достиг 1 трлн тенге. Сегодня азартные игры обогнали рынок недвижимости. За последние 2,5 года каждый пятый житель страны играл или имел какое-то отношение к азартным играм. Около 400 тыс. человек сыграли в игру и стали постоянными клиентами букмекерских контор и казино. Лудомания является непосредственной причиной 40% разводов», – заявлял депутат Мажилиса Елнур Бейсенбаев местному изданию Tengrinews.kz.

Власти подошли к решению проблемы радикально – стали лишать операторов лицензии. С начала 2023 года Министерство туризма и спорта Казахстана аннулировало в судебном порядке 5 букмекерских лицензий за нарушения законодательства. Если в начале 2021 года в стране действовали 38 букмекерских контор, то к середине 2023 года их стало 16, из которых фактически работали 12.

В настоящее время в реестре букмекерских лицензий Казахстана числятся 12 компаний.

В марте этого года на фоне роста обеспокоенности проблемой лудомании президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев поручил правительству утвердить комплексный план по борьбе с лудоманией и незаконным игорным бизнесом.

17 мая правительство его наконец утвердило. Документ рассчитан на 2024-2026 годы, на его реализацию планируется потратить 81 млн тенге (16,5 млн рублей).

План подразумевает 44 мероприятия по 4 направлениям: проведение республиканского исследования причин и масштаба зависимости от азартных игр, запуск ресурса по оказанию консультационной помощи лудоманам, введение запрета на рассылку рекламы БК и тотализаторов (через SMS, звонки и т.д.), а также лицензирование деятельности по медицинской реабилитации лиц, страдающих зависимостью от азартных игр.

Как указано в пояснении к документу, благодаря всем этим мерам власти Казахстана рассчитывают к 2026 году снизить количество людей, регулярно делающих ставки, с 350 до 210,6 тыс., а также увеличить число лудоманов, получивших бесплатное лечение и медико-социальную реабилитацию за счет государства, с 13 до 300 человек.

Кроме того, государство планирует увеличить количество заблокированных интернет-казино и нелегальных букмекерских сайтов с 4500 до 7722 ресурсов.

Новые инициативы регулирования

В марте 2024 года группа депутатов внесла в Мажилис законопроект, который предполагает введение серьезных ужесточений в регулировании игорной отрасли. Среди основных положений:

• Запрет на работу иностранных онлайн-букмекеров, не имеющих лицензию в Казахстане, а также сайтов операторов, не имеющих домен .kz и не поставленных на налоговый учет. Сейчас законодательство практически никак не регламентирует работу иностранных онлайн-операторов, в законе нет прямого запрета на их работу.

• Запрет на участие в азартных играх лиц, находящихся в Едином реестре должников. При этом букмекерам, прежде чем принять ставку у клиента, придется проверить, состоит ли этот клиент в реестре. Похожая мера сейчас находится и на рассмотрении в Госдуме РФ.

В других странах уже действуют подобные ограничения, рассказал «РБ Бизнес» адвокат, партнер 4H Agency Иван Курочкин. К примеру, в Бельгии существует реестр Центрального управления по кредитованию частных лиц, который операторы должны проверять на предмет присутствия лица, если последний желает увеличить свой лимит. 

«Последние тенденции в этой юрисдикции показывают широкую дискуссию включения лиц из этого списка в информационную систему исключенных лиц для азартных игр, который управляется регулятором с 2004 года», – сказал он.

Предлагаемая логика проста, говорит Иван Курочкин: если лицо есть в списке Центрального управления по кредитованию частных лиц и автоматически в информационной системе исключенных лиц, то такому лицу будет отказано в праве принимать участие в азартных играх.

Возможно, предложенные изменения будут направлены на подобное регулирование: создание списка должников, который будет частью списка исключенных лиц, на основании которых оператор будет проверять игроков и, в случае обнаружения, отказывать таким лицам.

Кроме примера в Бельгии, в Великобритании операторам запрещено принимать депозиты с кредитных карт игроков. В том числе если платеж производится с электронного кошелька – оператор должен удостовериться, что денежная сумма не была пополнена через кредитную карту. Аналогичный запрет можно найти в Швеции, Норвегии, добавил Курочкин.

• Также депутаты предложили подключать аппаратно-программные комплексы букмекеров к информационным системам Комитета государственных доходов Минфина Казахстана, чтобы ведомство могло оперативно получать всю информацию о принятых ставках в целях улучшения налогового администрирования. С 12 февраля эта мера уже вступила в силу, но только в тексте Налогового кодекса РК, теперь ее предлагают включить и в закон «Об игорном бизнесе». Но есть один нюанс: сейчас функция сбора такой информации также возложена на ЦУС, и букмекеры обязаны подключать свои АПК и к центру учета ставок. По сути, подразделение Минфина дублирует функции ЦУСа.

Центр учета ставок (ЦУС) появился в профильном законе еще несколько лет назад, но до сих пор не был полноценно реализован на практике как со стороны государства, так и со стороны операторов, отмечает Иван Курочкин. Причины самые разные: начиная от моментов практической реализации и заканчивая нежеланием рынка подстроиться к изменениям. Иными словами, такая норма существовала давно, но по своей сути оказалась неработающей. 

Однако желание государственных органов обеспечить контроль за работой букмекеров не пропало, а только усилилось, в том числе ввиду большой медиакампании, связанной с внезапным обнаружением определенного числа лудоманов РК, говорит эксперт.

«Представляется, что новые положения нацелены на обход непростой истории с неработающим ЦУСом и на предоставление возможности фискальным и финансовым государственным органам получить доступ к данным букмекера. При этом все так же остается неясным вопрос практической реализации такого “обмена” информацией между букмекерами и профильными государственными органами, а именно – получится ли с помощью новой системы взаимодействия обеспечить тот самый контроль и надзор за индустрией, которые так хотят добавить», – добавил Иван Курочкин.

• Запрет на наружную рекламу букмекеров, исключение – реклама внутри спортивных сооружений, на экипировке спортсменов и в месте расположения букмекера. Запрещается реклама БК в СМИ, на телевидении, радио и интернет-ресурсах за исключением тех, что специализируются на спорте. При этом реклама БК может содержать только название, логотип, сайт и сведения о местонахождении и лицензии. Сейчас реклама беттинга в Казахстане никак не регулируется и не ограничивается, а предлагаемые изменения почти полностью ее запретят. 

Иван Курочкин считает, что такие решения в отношении рекламы являются четким индикатором желания государства внедрять международные стандарты ответственной игры. Во многих юрисдикциях реклама операторов азартных игр в большей или меньшей степени регулируется.

«Например, в Румынии есть четкая категоризация рекламы, для каждой категории есть свои требования. Для внешней рекламы операторам запрещено размещать рекламу на зданиях и ограждениях образовательных, социально-культурных и религиозных учреждений, но разрешается размещать рекламу в здании оператора. Поэтому нельзя сказать, что такой шаг государства является чем-то новым, скорее, это приведение регулирования в контексте общемировых трендов и ограничений», – отметил Курочкин.

Эксперт уверен, что такие ограничения могут привести к тому, что население будет меньше вовлекаться в азартные игры, что, в свою очередь, снизит уровень игорной зависимости. При этом операторы смогут работать со своей целевой аудиторией, если такая реклама будет размещена на интернет- и медиаресурсах, внутри спортивных сооружений – такую рекламу смогут увидеть лица, которые посещают спортивные мероприятия или заходят на соответствующие онлайн-ресурсы. При этом за оператором остается право демонстрировать свой бренд, а также номер лицензии (что повышает уровень доверия к нему со стороны игроков). 

«Однако, рассматривая рекламные ограничения с позиций операторов, стоит сказать, что такие ограничения негативно повлияют на экономику оперирования букмекеров и потенциально увеличат размер теневого рынка рекламы преимущественно в онлайн-формате», – добавил юрист. 

• Введение типовых правил работы игорных заведений, букмекеров и тотализаторов, которые утверждаются уполномоченным органом. Сейчас букмекерские компании сами разрабатывают правила работы и предоставляют их в госорганы только при оформлении лицензии.

Также в Мажилис был внесен отдельный законопроект об изменениях в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях. Он устанавливает штрафы за нарушения требований к рекламе и ее размещению, за прием ставок у исключенных из азартных игр игроков, а также за прием ставок и вовлечение в азартные игры лиц, не достигших 25 лет.

Иными словами, предлагается повысить возраст допуска к ставкам с 21 года до 25 лет.

И участники букмекерской отрасли, и некоторые чиновники утверждают, что чрезмерное ужесточение регулирования приведет к уходу легальных операторов, росту теневого сектора и потерям поступлений в бюджет.

«Они (участники рынка. – Прим. РБ Бизнес) ссылаются на международный опыт, и я склонен с ними согласиться, что в случае тотального ужесточения, либо полного запрета деятельности букмекерских организаций, есть серьезные риски, что они уйдут в теневой сегмент экономики. То есть они уйдут в офшоры и перестанут быть в нашей юрисдикции, соответственно, наши руки будут связаны, и мы ничего не сможем с ними сделать», – заявил вице-министр туризма и спорта Республики Казахстан Мирас Тулебаев изданию Sputnik Казахстан.

Члены Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» считают, что ограничения в рекламе снизят объем налоговых поступлений в бюджет, так как каждая рекламная конструкция облагается налогом. По их данным, годовой доход рекламных компаний за счет букмекерских контор превышает 20 млрд тенге (4,2 млрд рублей). Также для игорных компаний снизится привлекательность спонсорства спортивных телеканалов в разрезе покупки международных трансляций, считают эксперты. 

«Субъекты букмекерской отрасли также спонсируют и неспортивные мероприятия, проводят совместные проекты с субъектами общепита, ивент-организациями и т.д. В случае получения данных ограничений уменьшится в разы мультипликативный эффект, создаваемый букмекерской отраслью за счет партнеров из числа малого и среднего бизнеса», – отмечают члены «Атамекена».

Президент СРО Букмекеров Республики Казахстан Рауан Кенжалин назвал поправки в закон «Об игорном бизнесе» малоэффективными в части борьбы с нелегальными операторами. Он предложил вместо блокировки после выявления незаконных организаторов использовать «систему белого листа», куда будут включены только легальные компании. Это улучшит ситуацию для платежных организаций и облегчит им проверку операций, считает эксперт.

«Мы убеждены, что введение системы белого списка для регулирования платежей, связанных с азартными играми и пари, в сочетании с законодательным установлением обязанности по противодействию манипулированию платежами услуг будет одной из наиболее эффективных мер в борьбе с нелегальным игорным бизнесом. Это поможет не только решить проблемы незаконных азартных игр, но и более комплексно подойти к вопросам отмывания денег и финансирования терроризма», – подчеркнул он.

Также Кенжалин рекомендовал обратить внимание на поправку о запрете приема ставок у должников: он уверен, что с ее реализацией могут возникнуть проблемы. Реестр должников обновляется в реальном времени, что потребует от игорных компаний значительных усилий и времени для ручной проверки данных. Это, в свою очередь, увеличивает вероятность ошибок.

Несмотря на все предложения со стороны бизнес-сообщества, 22 апреля депутаты Мажилиса одобрили поправки закон «Об игорном бизнесе» и в Кодекс об административных нарушениях в первом чтении. При этом председатель Мажилиса Ерлан Кошанов напомнил, что президент республики поручил принять данные законопроекты до конца весенней сессии. 

«До второго чтения депутатам необходимо внимательно изучить все озвученные предложения, всесторонне обсудить законопроект и доработать его. К этой работе должны быть привлечены эксперты, представители общественных объединений и все заинтересованные стороны», – отметил Ерлан Кошанов.

Второе чтение

5 июня Мажилис принял законопроект во втором чтении, однако текущая редакция законопроекта не опубликована на сайте нижней палаты парламента.

Исходя из публичных заявлений мажилисменов, в конечную версию законопроекта вошли почти все предложенные изменения и ограничения, в том числе касающиеся рекламы. Депутат Елнур Бейсенбаев в комментарии изданию Tengrinews.kz подчеркивает, что принятые ограничения запретят блогерам и инфлюенсерам рекламировать букмекеров и онлайн-казино – за это предусмотрены штрафы от 200 тыс. тенге.

Помимо этого, букмекерам будет запрещено рассылать сообщения, содержащие рекламу азартных игр

Также в документе остался запрет на прием ставок у лиц, включенных в Единый реестр должников, и увеличен максимальных срок для самоисключения игроков из азартных игр.

«Повышен максимальный срок самозапрета на азартные игры с года до 10 лет. Как оказалось, год – это совсем мало. Многие по истечении срока ограничения продолжают активно играть. Главное – досрочно прекратить самозапрет будет невозможно», – подчеркнул он.

Не смогут делать ставки госслужащие, военнослужащие, сотрудники специальных госорганов, руководители бюджетных организаций. Как подчеркнул мажилисмен, предупреждения для указанных категорий лиц не будет: если человек сделает ставку, то сразу последует увольнение.

При этом предложение повысить возраст доступа к азартным играм до 25 лет в правительстве не поддержали, эта норма в конечную версию документа не вошла.

После принятия Мажилисом законопроект будет направлен на одобрение в Сенат, а после – на подпись президенту.