Как изменится размер целевых отчислений с лотерей и их целевое использование

04 февраля 2021 года депутатами Борисом Пайкиным, Римой Баталовой, Дмитрием Пирогом, Дмитрием Свищевым внесен в Госдуму проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 10 и 11 Федерального закона «О лотереях»».

Статьей 1 (п.1) законопроекта предлагается увеличить вдвое размер целевых отчислений от лотерей (изменения в п.п.2 п.1 ст.10 ФЗ «О лотереях») и установить их на уровне 20% от разницы между суммой выручки оператора лотереи от проведения лотереи за отчетный квартал и суммой сформированного в соответствии с условиями лотереи призового фонда за отчетный квартал.

Напомню, что, согласно действующей редакции п.п.2 п.1 ст.10 ФЗ «О лотереях», размер целевых отчислений от лотереи, предусмотренный условиями лотереи, должен составлять 10% от разницы между суммой выручки оператора лотереи от проведения лотереи за отчетный квартал и суммой сформированного в соответствии с условиями лотереи призового фонда за отчетный квартал.

До 2014 года целевые отчисления от лотерей уплачивались не от разницы между суммой выручки и призового фонда за квартал, а просто от выручки за квартал. Но данные положения не распространялись на государственные лотереи (до 01 июля 2014 года были разрешены негосударственные/частные лотереи). После был принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28.12.2013, который ввел запрет на организацию и проведение негосударственных лотерей, в связи с чем, видимо, и были внесены изменения в базу расчета целевых отчислений (пп.2 п.1 ст.10 ФЗ «О лотереях»).

В пояснительной записке к законопроекту указывается на увеличение доходов лотерейного бизнеса за период с 2016 по 2019 год и приводится пример размера ЦО от лотерей в Великобритании:

«40% доходов от проданных билетов, 50% формируют призовой фонд, 5% уходит на выплату комиссий, 4,5% — затраты, а комиссия самого лотерейного оператора — всего 0,5% и такая рентабельность не отпугивает бизнес от его ведения. Во всем мире государство не только жестко контролирует этот рынок, но и является главным выгодоприобретателем от проведения лотерей. В Российской Федерации такого нет».

На мой взгляд, приведенный пример с лотерейным бизнесом Великобритании не показывает полной картины, а, точнее, данные из пояснительной записки вырваны из контекста. Например, в приведенном примере не указан такой существенный факт, что выигрыши в лотерею в Великобритании не облагаются налогом вообще. А это является довольно-таки существенным отличием лотерейного бизнеса в РФ и Англии. Потому как в России государство получает часть призового фонда лотереи опосредованно — в виде налога на доходы физических лиц, а в Великобритании — нет.

Поэтому я считаю, что сравнение с Британией в пояснительной записке приведено усеченно и в «выгодном» для принятия контексте.

Естественно, напрашивается аналогия с недавно принятым законом об увеличении целевых отчислений с букмекеров.

Вернемся к тексту документа. Вторым пунктом ст.1 (изменения п.1 ст.11 ФЗ «О лотереях») предлагается внести изменения, касающиеся конкретизации целевого использования ЦО от лотерей. Конкретизация касается направления ЦО: на развитие детско-юношеского спорта, на развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва, а также на мероприятия по строительству, реконструкции, модернизации объектов спорта в целях содействия массовому спорту. Напомню, что в действующей редакции п.1 ст.11 ФЗ «О лотереях» целевые отчисления от лотереи используются для финансирования социально значимых объектов и мероприятий, в том числе мероприятий по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва.

Таким образом, законопроектом предлагается исключить использование ЦО на иные социально значимые цели, кроме развития спорта.

В «нулевые» годы и начало «десятых» были негосударственные лотереи, отчисления (10% от выручки) от которых направлялись на развитие, например, театров и прочих объектов искусства, образования.

Стоит отметить, что, например, в случае с БК есть конкретный порядок распределения ЦО (утв. Приказ Министерства спорта РФ от 22 мая 2019 г. № 397 «Об утверждении порядка распределения средств, полученных организаторами спортивных соревнований в виде целевых отчислений от азартных игр, направляемых на финансирование мероприятий по развитию детско-юношеского спорта»). В части лотереи соответствующего постановления нет, что, на мой взгляд, еще может стать предметом последующего законотворчества.

Также законопроектом предполагается так называемый переходный период вступления в силу Федерального закона — до 01 января 2023 года, как указано в ст. 2 законопроекта:

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с момента истечения срока действия заключенных государственных контрактов между организаторами и операторами всероссийских государственных лотерей, но не позднее 1 января 2023 года.

Ввиду отсутствия в общем доступе текстов заключенных госконтрактов сказать достоверно об окончании срока действия таких контрактов не представляется возможным. Но, поскольку речь идет об увеличении ЦО в два раза, то есть большая разница между вступлением в 2021 году или в 2023 году. Тем более, что срок контракта может продлеваться, такие примеры на практике были. В связи с чем понимаем, что разные лотереи и их операторы (в РФ всего три оператора) могут оказаться не в равном положении при исполнении норм о вступлении в силу увеличения размера ЦО. Кто-то может парировать, мол, разные операторы начали работать в разное время: кто-то позже, кто-то раньше, поэтому и срок окончания разный. Но, повторюсь: были случаи продления контрактов, то есть первоначально установленный контрактом срок может меняться.