Юрист: законопроект о легализации игорного бизнеса на Украине нуждается в доработке и дополнениях

24 июля депутатами партии «Народный фронт» Виктором Романюком и Геннадием Кривошеей в Верховную Раду Украины был внесен законопроект 2441а «О государственном контроле и правовых основах деятельности по организации и проведению азартных игр». Напомним, что игорный бизнес де-юре в стране под запретом вот уже 6 лет, а с декабря прошлого года замер и де-факто после закрытия сотрудниками МВД всевозможных игорных заведений, работавших по лицензиям лотерей.

Новый законопроект предполагает легализацию всех форм игорной деятельности, включая игровые автоматы. Казино будет разрешено открывать в четырех- и пятизвездочных украинских гостиницах. А автоматы можно будет устанавливать в кафе, барах и ресторанах и вообще в разных зданиях, кроме учебных заведений, учреждений здравоохранения, административных построек и церквей. Деятельность букмекеров, организаторов пари и тотализаторов разрешена в том числе в интернете. Требования к организации и проведению азартных игр в сети интернет минимальны:  прием интерактивных ставок исключительно через веб-сайт, указанный в лицензии, размещение информации об азартных играх (с обязательным указанием: названия организатора азартных игр, его юридического адреса и номера лицензии; правил азартных игр; предупреждение о запрете участия в игре лицам, не достигшим 18 лет), обязательная регистрация каждого участника азартных игр и создания счета этого участника на сервере сайта, перечисления выигрышей (призов) исключительно на этот счет, передача баз данных в виде электронных документов в банк данных в режиме реального времени.

"Рейтинг Букмекеров" обсудил законопроект с Богданом Гудзенко, юристом ООО "Смайл-Экспо", которое осенью впервые проведет Ukrainian Gaming Congress.

- Законодатель попытался урегулировать всю игорную сферу (лотереи, букмекерка, казино) одним законом, что технически сложнее, чем если принимать отдельные законы по каждому из видов азартного бизнеса. Поэтому, на мой взгляд, проект еще нуждается в доработке и дополнениях. Также ряд положений, предусмотренных проектом, таких, как электронная система государственного мониторинга и госпредприятие – администратор данной системы, требуют достаточно длительного периода времени для их создания и запуска. Возможно, на этот период стоит ввести упрощенное регулирование данной сферы. Есть еще некоторые неучтенные моменты, в частности, распределение денежных средств полученных от проведения лотерей. Механизм этого распределения, контроль, получатели, учет этих средств.

- Как будет осуществляться налогообложение и оплата лицензий игорными операторами в случае принятия законопроекта, требуется ли разработка и принятие дополнительных поправок в Налоговый кодекс и другие законы?

- На данный момент в Налоговом кодексе заложен следующий порядок налогообложения: операторы оплачивают налог на прибыль в размере 18%, а также отдельно оплачивают налог на доход в размере 10% для операторов лотерей, и 18% для организаторов букмекерской деятельности и казино. Согласно законопроекту ежегодный размер платы за лицензию составляет: 100000 (сто тысяч) минимальных заработных плат (на сегодняшний день минимальная заработная плата составляет 1218 гривен) за право осуществления деятельности по выпуску и проведению негосударственных лотерей, 40000 (сорок тысяч) минимальных заработных плат за право осуществления деятельности по организации и проведению букмекерской деятельности, 10000 (десять тысяч) минимальных заработных плат за право осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в казино, 1000 (тысяча) минимальных заработных плат за право осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием интерактивных видеотерминалов в интерактивном казино, 1000 (тысяча) минимальных заработных плат за право организации и проведения азартных игр в интернет-казино. Плата за лицензию уплачивается равными частями ежеквартально.

Изменения еще естественно будут вносится. Например, в Налоговом кодексе мы можем найти понятие «игровой автомат», но в проекте закона такой термин отсутствует, взамен этого упоминается о «интерактивных видеотерминалах». Соотношения этих понятий требует дополнительных разъяснений и принятия соответствующих изменений в законодательстве.

- Достаточно ли четко прописаны требования к разным игорным операторам? Удастся ли ограничить дополнительные «сборы» с игроков, которые существовали при работе под эгидой лотерей букмекерских контор?

- Организатор азартных игр - юридическое лицо - резидент Украины, который на основании полученной лицензии осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в соответствии с законодательством. Уставный капитал организаторов азартных игр (операторов лотерей, кроме государственных) не менее чем на 51 процент должен принадлежать гражданам Украины, или юридическим лицам - резидентам Украины, где 100 процентов принадлежит гражданам Украины. Запрещается участие в уставном капитале организаторов азартных игр (операторов лотерей) нерезидентов Украины, имеющих оффшорный статус.

- Что можете сказать о том, как прописано регулирование онлайн-рынка? Достаточно ли конкретные требования и нормы, устанавливаемые для онлайн-букмекеров?

- Требования  к онлайн-рынку трудно анализировать, так как до этого у нас никогда не существовало официального игорного бизнеса в сети интернет. Проект предлагает абсолютно новые для украинского законодательства понятия, например: интернет-казино - сайт организатора азартных игр, через который участники азартных игр с помощью персональных средств доступа к сети интернет (компьютеры, планшеты, смартфоны и т.п.) принимают участие в азартных играх. При проведении азартных игр в сети интернет организатор азартных игр должен обеспечить прием интерактивных ставок исключительно через веб-сайт организатора азартных игр (оператора лотерей), указанный в лицензии, обязательную регистрацию каждого участника азартных игр и создания счета этого участника на сервере сайта до предоставления права участия в азартных играх, перечисления выигрышей (призов) исключительно на счет участника азартных игр, с которого осуществлялось внесение денежных средств для участия в игре. Запрещается размещение серверов веб-сайтов организаторов азартных игр за пределами Украины.

- Хранит ли, на ваш взгляд, достаточно либеральная версия игорного регулирования социальные риски с учетом украинской специфики? Имеется в виду предлагаемая доступность всех видов игорного бизнеса, включая игровые автоматы.

- Организация и проведение азартных игр в казино разрешается осуществлять в игорном заведении общей площадью не менее 500 квадратных метров, который находится исключительно на территории гостиниц категорий «четыре звезды» и «пять звезд». Размещение «игровых автоматов» (еще раз повторюсь такого термина в проекте нет) вне территории игорного заведения запрещено.