Проблемы букмекеров. Как прошло в Госдуме совещание бизнеса и власти

Инициатором и ведущим совещания выступил член Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции, депутат Андрей Луговой. Среди участников мероприятия оказались, в частности, представители Центробанка РФ, Минфина, Минспорта, ФНС, Роскомнадзора и Росфинмониторинга.

Букмекерский рынок представляли президент Первой СРО и БК «Лига Ставок» Юрий Красовский, председатель совета директоров НКО «Мобильная карта» Антон Рожковский, исполнительный директор Первой СРО Олег Давыдов, председатель правления СРО «Ассоциация букмекерских контор» (СРО букмекеров) и президент БК «Бинго-Бум» Константин Макаров, президент СРО букмекеров Дарина Денисова, а также глава Подкомитета по букмекерской деятельности и тотализаторам в Торгово-промышленной палате России, член совета Первой СРО и высокопоставленный представитель БК «Бетсити» Николай Оганезов.

Открывая совещание, г-н Луговой обозначил задачу регулирования деятельности организаторов азартных игр - совместить интересы государства, организаторов азартных игр и российского спорта таким образом, чтобы букмекеры и тотализаторы получили нормальные условия для работы в легальном поле, государство получило налоги, а спорт - деньги для своего развития.

«Хочу сразу обратить внимание, что здесь очень важно найти правильный баланс. Могу прямо сказать, что в последнее время государство идет навстречу этой части рынка [букмекерской - Прим. «РБ»]. Создаются соответствующие условия и преференции для того, чтобы максимально вывести его из теневой зоны», - заметил депутат, подчеркнув, что государство в ответ ждет от представителей беттинг-рынка максимально полного выполнения своих обязательств в соответствии с законодательством.

Могу прямо сказать, что в последнее время государство идет навстречу этой части рынка

При этом г-н Луговой заявил, что, анализируя правоприменительную практику, можно прийти к выводу, что принятые за последние два-три года поправки в соответствующие законы принесли чуть меньше того, что от них ждали.

Двойная идентификация

В качестве одной из главных проблем отрасли парламентарий назвал многоступенчатый процесс идентификации клиентов БК. По словам депутата, в Госдуму РФ пришли письма от обеих СРО букмекеров, в которых говорится о том, что ныне существующая двойная идентификация препятствует приходу игроков в легальный рынок. Кроме того, г-н Луговой предложил озвучить другие важные проблемы рынка, которые необходимо решить.

Заместитель директора правового департамента Минспорта РФ Ирина Андреева напомнила, что 1 апреля 2017 года вступил в силу закон о целевых отчислениях букмекеров на поддержку спорта. По данным, которые привела она, во втором квартале 2017 года было заключено 120 соглашений букмекеров с 19 федерациями и лигами. Всего было принято ставок на 2,8 млрд рублей, на развитие детского спорта было отчислено порядка 168 252 млн рублей.

Начальник профильного отдела Департамента финансовой политики Минфина РФ Александр Христофоров обратил внимание на то, что, если говорить о реализации закона о целевых отчислениях на спорт, возникает проблема учета интерактивных ставок при расчете данных отчислений.

«В базу расчета отчислений заложена только выручка от приема ставок и не учитывается прием интерактивных ставок. В соответствии с законом, это немного разные понятия. С нашей точки зрения получается некая коллизия, которую нужно решать», — сказал он.

Что касается проблемы двойной идентификации, представитель Минфина заверил, что в кабинете министров ее понимают. При этом есть поручение правительства разрабатывать соответсвующий проект федерального закона, решающий эту проблему. По словам г-на Христофорова, сейчас данный проект проходит общественное обсуждение и в ближайшее время, полагает чиновник, документ разместят на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Что значит «двойная идентификация», подробно объяснил Антон Рожковский. Для игры на сайте российских БК нужно зарегистрироваться на сайте букмекера и ЦУПИС, чтобы принять оферту, затем лично прийти с паспортом в ППС букмекера и пройти там идентификацию, после чего точно также прийти для идентификации уже к агенту ЦУПИС, дождаться завершения всех процедур, когда обработаются все персональные данные, и только потом начать играть.

При этом, чтобы играть на сайте офшорного букмекера, достаточно найти сайт и зарегистрироваться на нем, а если попросят паспорт, то скан документа можно прислать по электронной почте.

«Как вы сами понимаете, для интернет-бизнеса эта ситуация не очень хорошая, нигде в мировой практике, где разрешен гэмблинг в сети Интернет, таких сложных идентификационных процедур нет», - посетовал эксперт.

Нигде в мировой практике, где разрешен гэмблинг в сети Интернет, таких сложных идентификационных процедур нет

Какие возникают нюансы? Как обратил внимание г-н Рожковский, букмекер может не иметь отделения в городе проживания игрока, кроме того, такая услуга будет недоступна для маломобильных категории граждан. Букмекер при этом в текущем регулировании не может поручать провести идентификацию третьему лицу и заключить агентский договор на сбор документов и сведений, заметил специалист.

«Такой сложный многоступенчатый процесс идентификации скорее вводит в заблуждение игроков и вынуждает их переориентироваться в сторону нелегальных в РФ букмекеров. Стимулирует преодолевать те меры, которые государство ведет как по блокировке доменных имен, так и по запрету денежных переводов незаконным организаторам игорного бизнеса», - подчеркнул г-н Рожковский.

Ставки на сайтах офшорных БК означают следующее: значительный объем денег уходит за границу. По словам эксперта, две трети оборота интернет-букмекеров на территории РФ уходит в офшоры, а это несколько миллиардов долларов в год.

По мнению г-на Рожковского, данную проблему можно разрешить, если букмекер передаст право проведения идентификации кредитной организации - ЦУПИСу. Кроме того, согласно проекту ведомственного акта Росфинмониторинга, можно поручать сбор сведений и документов третьим лицам.

«Но ни один из данных подходов не предусматривает возможности проведения упрощенной идентификации или дистанционной идентификации, которая может быть проведена посредством системы ЕСИА (Единая система идентификации и аутентификации) по всему объему персональных данных, которые содержатся на порталах госуслуг или через систему СМЭВ (Единая система межведомственного электронного взаимодействия).

В данном случае упрощенная идентификация тоже имела бы место быть и позволила бы осуществлять все эти процедуры дистанционно через ЦУПИС. Причем по результатам такой идентификации будут наложены лимиты, и большой объем платежей такой клиент совершить не сможет, не более 200 тыс. рублей в месяц. Если он захочет расширить свои лимиты, надо будет идти с паспортом и уже проходить полную идентификацию в отделении», - заметил эксперт.

В свою очередь, заместитель начальника отдела Управления организации надзорной деятельности Росфинмониторинга Ольга Шоломицкая заявила, что вопрос рассмотрения возможностей по предоставлению упрощенной идентификации должен быть подкреплен полноценно проведенной оценкой рисков в системе, оценкой рисков отмывания денег и финансирования терроризма.

При этом нарушений в части идентификации более чем достаточно. «Все административные производства, которые были возбуждены в отношении игорного сектора, имеют нарушения в части идентификации клиента. Мне кажется, ставить вопрос о возможности приведения определенных преференций целесообразно в тот момент, когда мы имеем достаточно высокий уровень законопослушности в этой части», - подчеркнула г-жа Шоломицкая.

Представитель Росфинмониторинга напомнила, что идентификация - это не просто изучение паспортных данных, а принятие дополнительных мер в том числе по выявлению среди указанных клиентов террористов и экстремистов, к тому же игорный сектор во всем мире относится к категории высокого риска. «Поэтому принятие упрощенных мер в этой части у нас должно быть железобетонно обоснованным», - заключила г-жа Щоломицкая.

Поэтому принятие упрощенных мер в этой части у нас должно быть железобетонно обоснованным

Начальник отдела лицензирования и контроля в сфере регулируемых видов деятельности ФНС Максим Краснов отметил, что в ведомстве согласны с тем, чтобы использовать портал госуслуг для идентификации. Главной же проблемой того, что игроки уходят в иностранные БК, чиновник считает удержание НДФЛ с выигрышей в российских конторах.

«Спящие лицензии»

Дальнейшее выступление г-на Краснова выявило новую проблему. Как рассказал специалист, из 30 лицензий, выданных организаторам азартных игр в БК, работают 18. Из 18 букмекеров-владельцев лицензий только 11 делают отчисления на спорт. Остальные не принимают ставки на российский спорт или на спорт вообще.

Проблемой так называемых «спящих лицензий» озадачился первый заместитель председателя комитета Госдумы по бюджету и налогам, депутат Сергей Катасонов. Особенно если учитывать те «огромные преференции», которые получили букмекеры и спортивные федерации, с которыми депутат не согласен.

«Семь компаний - это те, кто делает ставки не на российский спорт. Получается, у нас дырка в законе, и бюджет от них ничего не получает. Это явный непорядок, и если мы это в кратчайшие сроки не решим, то я буду поддерживать прямые отчисления в бюджет», - подчеркнул г-н Катасонов.

По словам Константина Макарова, «спящие лицензии» возникают из-за жестких лицензионных требований, а именно - необходимости получать банковскую гарантию, которая стоит 500 млн рублей.

«Если мы глубоко проанализируем историю законодательства ФЗ №244, то мы увидим, что до осени 2010 года такого лицензионного требования не было, и 15 лицензий были получены без банковской гарантии. Они работают в одном правовом поле. Начиная с 16 лицензии, их владельцы должны получать банковскую гарантию. Таким образом, 50% букмекерского рынка находится не в равных правах с другой половиной рынка, и в связи с тем, что порядок получений банковской гарантии не урегулирован, мы находимся в зависимости от коммерческих условий банка и от отзыва лицензий у банков», - рассказал предправления СРО букмекеров.

50% букмекерского рынка находится не в равных правах с другой половиной рынка

Г-н Макаров отметил, что половина букмекеров просто не могут работать, делать отчисления по той причине, что они не могут выполнить лицензионное требование. При этом законодательство обязывает букмекеров состоять в СРО и вносить компенсационный взнос не менее 30 млн рублей в фонд СРО. Специалист в связи с этим предложил рассмотреть вопрос об исключении банковской гарантии как требования для работы.

Александр Христофоров на это возразил, что требование банковской гарантии принималось для того, чтобы препятствовать расширению букмекерского рынка. «Как все помнят, целью регулирования рынка азартных игр является защита прав и интересов граждан. То есть закон не направлен на создание условий и развитие бизнеса в целях получения государством каких-то определенных поступлений. И то, что возникают трудности с банковской гарантией, говорит о том, что введение данного института как ограничительная мера работает», - подчеркнул представитель Минфина РФ.

Ставки на неспортивные события и элемент случайности

Помимо проблемы «спящих лицензий» г-н Катасонов назвал еще одну. Депутат недоволен тем, что есть ставки на результаты лотерей и что ставкоматы в некоторых ППС букмекеров - по сути не что иное, как игровые автоматы. По мнению г-на Катасонова, эти вопросы нужно решать немедленно, в противном случае он выйдет с инициативой кардинально их пересмотреть.

Максим Краснов при этом заметил, что почти все «спящие лицензии» платят налог на игорный бизнес, а ограничения на события для ставок сейчас законодательством не предусмотрены.

Николай Оганезов и Юрий Красовский присоединились к обсуждению вопроса о том, нужно ли ограничивать события для ставок. Высокопоставленные представители Первой СРО придерживаются классического понимания букмекерства и считают, что этот вопрос нужно урегулировать. В частности, г-н Оганезов полагает, что букмекеры должны принимать ставки только на спортивные события, а также на общественно-значимые мероприятия, например, «Оскар» или выборы президента. Главное - убрать из перечня событий для ставок то, что содержит элемент случайности, свойственный казино.

В свою очередь, Дарина Денисова отдельно подняла реальность проблемы с необходимостью уплаты клиентами БК налога на доходы физических лиц (НДФЛ) с каждой сделанной ставки. По словам Президента СРО, всей российской беттинг-индустрии пойдет на пользу, если власти оптимизируют этот аспект.

Г-жа Денисова обратила внимание на то, что клиент БК играет в долгую, он то выигрывает, то проигрывает, выигранные деньги может поставить снова и проиграть их, и в таком случае платить налог с каждого выигрыша ему невыгодно.

Обсуждение проблем букмекерской отрасли уложилось в заявленные полтора часа. Как заметил Андрей Луговой, все участники совещания оказались солидарны друг с другом в том, что проблему двойной идентификации нужно решать.

При этом возникли другие очень важные вопросы. В частности, по его словам, необходимо, чтобы все без исключения владельцы лицензий на ведение букмекерской деятельности отчисляли деньги на поддержку спорта. А для исключения возможных уклонений от этих требований нужно подумать об ограничении возможности приема ставок на неспортивные мероприятия, заявил депутат.

Кроме того, нужно добиться того, чтобы борьба с отмыванием денег была эффективной, а граждане РФ играли на российских букмекерских сайтах, резюмировал г-н Луговой.

Всем участникам предложено готовить поправки и предложения для совершенствования законодательства. А следующая встреча букмекеров и властей - очевидно - не за горами.