В Торгово-промышленной палате России предложили не вводить штрафы в отношении букмекеров, которые принимают ставки у игроков, самоисключенных из азартных игр.
Соответствующая инициатива включена в перечень замечаний и предложений к проекту федерального закона «О внесении изменений в статьи 14.11 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (копия есть в распоряжении «РБ Бизнес»).
В ТПП считают, что введение штрафов является безосновательным. Эксперты подкомитета палаты по букмекерской деятельности и тотализатору пояснили, что по определению заключение пари является сделкой между игроком и букмекером. В случае если пари заключается с самоисключенным игроком, эта сделка признается недействительной.
В отношении недействительных сделок действует норма гражданского права, согласно которой каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по такой сделке. Поэтому штраф станет излишним и необоснованным наказанием.
В ТПП отметили, что букмекеры в любом случае будут опасаться принимать ставки у клиентов, внесенных с перечень самоограничения. Ведь если ставка такого игрока окажется проигрышной, он может потребовать от букмекера вернуть деньги, используя гражданские нормы, касающиеся недействительных сделок. А букмекерские компании заинтересованы в том, чтобы избежать негативных последствий.
Также эксперты предложили внести изменения в проект федерального закона, который устанавливает механизм самоограничения (копия предложений также есть в распоряжении «РБ Бизнес»).
В текущей версии проекта говорится, что букмекеру запрещено принимать ставки у клиента, который подал заявление об исключении из азартных игр. При этом с момента рассмотрения заявления и до вступления в силу решения о включении игрока в перечень проходит до 3 рабочих дней, и в это время БК не может принимать у такого клиента ставки, в то время как другие компании могут.
По мнению экспертов подкомитета ТПП, такой подход является дискриминационным и может быть использован недобросовестными конкурентами, например, через отправку ненадлежащих заявлений в адрес других участников букмекерского рынка.
Для этого эксперты предложили уравнять срок вступления в силу общего запрета на прием ставок у самоисключенного игрока для всех букмекеров – на следующий день после включения его в перечень самоограничения.
Кроме того, проект предложили дополнить положениями, которые предусматривают информирование букмекеров со стороны ЕРАИ в случае отказа вносить клиента в перечень. Также предлагается увеличить срок обработки заявления клиента до 2 рабочих дней.
Председатель подкомитета ТПП РФ по букмекерской деятельности и тотализатору Николай Оганезов считает, что механизм самоограничения должен иметь несколько вариантов реализации.
«На самом деле очень важна вариативность в механизме самоограничений. Этот механизм может быть изначально мертвым или стать живым и очень эффективным. Не многие законодатели понимают все нюансы последствий отсутствия такой вариативности. Игрок подавший единственно возможное заявление о полном отказе от ставок, мог это сделать на эмоциях, под давлением, наконец, банально будучи не совсем в трезвом состоянии. В этом случае он будет пытаться обойти собственный запрет и обратится к услугам нелегального сектора, где ему предложат самые благоприятные условия. Это наихудший вариант развития событий, когда невариативный механизм самоограничения начнет работать на нелегалов», – сказал он «РБ Бизнес».
Он подчеркнул, что необходимо работать над популяризацией механизмов самоограничений среди игроков, а не делать его новым барьером перед легальным бизнесом.
«У игрока должны быть варианты самоограничений: по срокам, по суммам, по количеству ставок, по периодам… Именно такой подход вызовет доверие к этому институту среди игроков, подтолкнет их к активному использованию самоограничений», – добавил он.
Ранее Минфин России опубликовал два проекта федеральных законов, которые вводят механизм самоограничения клиентов букмекерских компаний от азартных игр.
Первый проект предусматривает создание перечня игроков, отказавшихся от азартных игр.
В документе говорится, что игрок может обратиться в букмекерскую компанию с заявлением о включении в этот перечень. После заявление передается Единому регулятору азартных игр, который ответствен за ведение перечня, и ЕРАИ принимает решение о том, включать игрока в перечень или не включать, и информирует об этом букмекеров.
При этом букмекерским компаниям запрещается принимать ставки у лиц, внесенных в перечень самоисключения.
Второй проект федерального закона вводит административную ответственность за нарушение этого запрета. Для должностных лиц установлен штраф в размере 30-50 тыс. рублей, для юридических лиц – 300-500 тыс. рублей.
