Баш на баш. Как букмекеров изменит закон о поддержке спорта и рекламе

Путь закона о рекламе букмекеров и отчислениях на поддержку спорта

В публичной плоскости «процесс пошел» 2 июня 2015 года. В этот день Совет по развитию физической культуры и спорта провел заседание, по итогам которого президент России Владимир Путин поручил правительству «представить в установленном порядке предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в части, касающейся формирования механизмов увеличения в общих доходах субъектов спорта доли внебюджетных доходов, включая доходы от деятельности букмекерских контор и тотализаторов, от проведения всероссийских государственных лотерей, а также от продажи прав на трансляцию спортивных мероприятий».

Правительство начало активную работу по реализации президентской инициативы, но о грядущих изменениях заговорили всерьез к концу 2015 года, когда Владимир Путин распорядился подготовить поправки в законодательство.

В январе 2016 года тогда еще министр спорта Виталий Мутко сообщил журналистам, что проект закона практически завершен, при этом в правительстве ведут дискуссию «о возможности рекламировать букмекеров и местах рекламы», в то время как сумма отчислений букмекерских компаний уже согласована.

В конце марта первоначальное содержание законопроекта стало известно общественности: минимальная сумма отчислений по одному договору составляет 5% от дохода, полученного от приема ставок на российские соревнования, организуемые федерацией или лигой, с которой этот договор заключен, но не может быть менее 3 млн рублей. За квартал букмекер должен перечислить минимум 15 млн рублей по всем договорам. Рекламу БК предлагалось разрешить только в прямом эфире спортивных телетрансляций, а упоминаний о печатных масс-медиа и онлайн-ресурсах как площадках для рекламы не было – положение об этом появится только ко второму чтению.

Министерство финансов между тем вносило непопулярные предложения, непомерно увеличивающие нагрузку на букмекеров в части отчислений на спорт. В частности, к концу июня ведомство предложило букмекерам перечислять в федеральный бюджет 10% от выручки на поддержку развития физической культуры и спорта, при этом базой расчета целевых отчислений являлась выручка от приема ставок, полученная за квартал.

Но уже спустя несколько дней, в предпоследний день июня, правительство внесло в Госдуму законопроект, и в нем значилась цифра 5% «от положительной разницы между суммой ставок, сделанных участниками азартных игр, по которым наступил результат азартной игры, и выплаченных им выигрышей, но не менее 3 млн рублей». Кроме того, проект предусматривал разрешение рекламы БК во время прямых трансляций спортивных соревнований, но ее доля при этом не должна превышать 20% от всего допустимого рекламного времени трансляции.

В октябре думские комитеты друг за другом одобрили проект данного закона, но свои 5 копеек снова вставил Минфин, предложив букмекерам отчислять 3% от суммы принятых ставок (то есть от оборота) и перечислять данные средства в федеральный бюджет. Индустрия раскритиковала эту инициативу в небывалом едином порыве, пригрозив снижением коэффициентов и даже закрытием компаний. Представителей финансового ведомства слушать не стали, и 2 ноября законопроект был принят Госдумой в первом чтении в том виде, в каком он поступил депутатам от правительства. В обсуждении законопроекта участвовал Валерий Газзаев, и он предложил ко второму чтению уточнить порядок распределения указанных отчислений по видам спорта.

Минфин продолжал вносить свои предложения. О существовании разногласий в правительстве по поводу отчислений букмекеров говорил и Виталий Мутко.

Между тем в декабре правительство предложило разрешить рекламу букмекеров в СМИ, интернете, в спортзалах и на форме спортсменов. А 22 февраля законопроект прошел второе чтение в Госдуме.

Ко второму чтению в текст были внесены 10 поправок. В частности, согласно документу, букмекеры в обязательном порядке должны заключать соглашения об использовании символики, наименований спортивных мероприятий со спортивными федерациями, профессиональными спортивными лигами, организующими спортивные мероприятия, в отношении которых принимаются ставки, а организаторы этих соревнований не в праве букмекерам в заключении отказать. Кроме того, появился пункт, разрешающий рекламу БК в спортивных печатных и онлайн-СМИ, на официальных сайтах профессиональных лиг, спортивных федераций и общедоступных спортивных телеканалов, а также брендирование спортивной формы команд и спортсооружений. И, что важно, исчезло положение о минимальной сумме отчислений по одному договору в 3 млн рублей.

Госдума приняла законопроект в третьем чтении. Он регламентирует и расходование полученных от букмекеров средств: 20% отчисляемых средств пойдет на развитие детско-юношеского спорта, а 80% — профессионального спорта. 22 марта закон был одобрен в Совете Федерации, через шесть дней – подписан президентом страны. Закон вступает в силу с 1 апреля. К этому же дню власти обещают представить подзаконные акты к этому закону.

Что говорят юристы

Юрист ООО «ПЛ» Мария Лепщикова отметила, что круг рекламных возможностей для БК расширился. Но при этом она обратила внимание на то, что в первоначальной редакции законопроекта рекламные преференции должны были коснуться и букмекеров, и тотализаторов. Тогда как в принятом тексте законопроекта, причем во всех чтениях, новые возможности в рекламировании предоставляются только букмекерам.

«Это можно назвать новеллой в нормативно-правовом регулировании азартных игр, так как с 2006 года, когда появился Федеральный закон, регулирующий игорный бизнес, в регулировании букмекерской деятельности и деятельности тотализатора, конечно, могли быть технические расхождения, но принципиальных отличий не было. А сейчас получается, что: 1) букмекеры не смогут принимать ставки на исходы спортивных событий, организованных российскими субъектами профессионального спорта (лигами и федерациями) без дополнительной финансовой нагрузки минимум 60 миллионов в год, а тотализаторы – смогут; 2) букмекеры смогут легально пользоваться расширенными рекламными полномочиями, а тотализаторы – нет», – заявила г-жа Лепщикова.

По словам Марии Лепщиковой, согласно ст. 6 закона, нормы, касающиеся возможности рекламы, а также прочие технические моменты вступают в силу 1  апреля. При этом возможность расширенной рекламы никак не увязана с фактом заключения соглашений со спортивными федерациями и лигами.

Юрист пояснила, что букмекеры обязаны платить за право принимать ставки на исходы российских официальных спортивных событий, организованных субъектами российского профессионального спорта, сумму не менее 60 млн рублей в год. Соответственно, приема ставок на исходы иностранных спортивных событий или, например, событий в рамках Лиги Европы принятые положения закона не касаются, даже если игра проходит в России.

Кто-то из букмекеров уже принял решение об исключении из линии российских спортивных событий

«Безусловно, букмекеры с обширной спортивной линией и букмекеры, имеющие спортивные события в линии в факультативном порядке (букмекеры, титульным продуктом которых являются ставки на неспортивные события) в свете обсуждаемого закона находятся далеко не в равном положении. Кто-то из букмекеров уже принял решение об исключении из линии российских спортивных событий», - подчеркнула г-жа Лепщикова, отказавшись называть конкретные компании.

Специалист считает важным указать на то, что принимать ставки на исходы событий чемпионата мира 2018 можно, не имея никаких соглашений и не отчисляя средства, поскольку турнир организует не общероссийская спортивная федерация и не профессиональная спортивная лига России, а ФИФА.

Говоря о деталях закона, г-жа Лепщикова подчеркнула, что закон без подзаконных нормативно-правовых актов, которые должны быть приняты в его развитие, не состоятелен во всем, кроме положений о расширении рекламных возможностей.

«Кроме того, ст. 6.2. сформулирована некачественно, потому что первое предложение ч. 1 ст. 6.2. говорит нам: «Организаторы азартных игр... обязаны заключать соглашения с субъектами профессионального спорта..., организующими спортивные мероприятия, в отношении которых он принимает ставки...». То есть получается: чтобы принимать ставки на исходы спортивных мероприятий, организованных российским субъектом профессионального спорта, нужно заключить с этим субъектом-организатором соглашение – на неустановленную законом сумму. Но при этом последнее предложение ч. 3 ст. 6.2. говорит, что общий объем по всем соглашениям должен быть не менее 15 млн рублей в квартал. Следовательно, если букмекер принимает ставки, например, на конкретный матч в конкретном спорте и заключил соглашение с соответствующей федерацией (но на сумму менее 15 млн рублей), а иных соглашений у букмекера нет, то: по ч. 1 ст. 6.2. букмекер прав и может принимать ставки на такие исходы, а по ч. 3 ст. 6.2. букмекер нарушает, но из этого непонятно, влечет ли такое нарушение ч. 3 запрет на использование права, данного частью 1, так как формально в приведенном примере требования части 1 соблюдены. И далеко не факт, что неисполнение ч. 3 автоматом отменяет право по ч. 1, так как в ч. 1 нет привязок к сумме», - рассуждает юрист.

По словам специалиста, закон содержит юридические проблемы, которые состоят в том, что механизм подсчета отчислений БК отсутствует. Положение закона указывает на то, что он вступает в силу частично с 1 апреля, частично со дня опубликования. Но правительство еще не подготовило нормативно-правовой акт, устанавливающий механизм расчета базы для отчислений.

«Если Кабмин не утвердит требуемые правила, и из-за этого букмекеры не смогут (по объективным причинам) заключить соглашения с субъектами профессионального спорта, но не выключат из линии спортивные события, организованные российскими субъектами профессионального спорта, – это может служить основанием для того, чтобы утверждать, что букмекер невиновен в нарушении закона», - обратила внимание г-жа Лепщикова.

Управляющий партнер AdConsul Юлия Немцева, в свою очередь, отметила, что нужно принять во внимание, что именно с правовой точки зрения любой закон совершенен, поскольку является формулой регулируемых отношений в определенный момент. "Я не вижу сейчас никаких неоднозначностей: дополнительный рекламный инвентарь прописан довольно точно, вряд ли этот текст может толковаться по-разному", - полагает специалист.

С юридической точки зрения в законе все правильно

Закон, по ее словам, имеет статус федерального, действует на всей территории РФ и в данном случае не потребует принятия подзаконных актов для исполнения принятых поправок, считает г-жа Немцева.

"С юридической точки зрения в законе все правильно: вопросы, касающиеся одной индустрии, объединены для рассмотрения в один законопроект, который назывался "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования механизмов увеличения доходов субъектов детско-юношеского спорта и субъектов профессионального спорта", - подчеркнула управляющий партнер.

Как заявила г-жа Немцева, реклама букмекеров в трансляциях спортивных событий будет выглядеть так же, как она выглядит сейчас, когда трансляция идет в разрешенное законом о рекламе для беттинга время.

"С формально юридической точки зрения показ лайв-котировок (при соблюдении всех остальных параметров закона) обосновать возможно. Но следует иметь в виду, что не только юридическая позиция имеет значение при принятии решения о возможности размещения. Есть еще программная, бизнес-политика каналов. Согласованием всех составляющих и размещением рекламы мы с удовольствием и занимаемся", - заключила она.

Что говорят букмекеры

Почетный президент Первой СРО и БК "Лига Ставок" Олег Журавский, скоропостижно ушедший из жизни 16 марта, принимал участие в обсуждении и разработке этого законопроекта, будучи его главным публичным сторонником. В своем последнем интервью, которое Олег Журавский дал "Рейтингу Букмекеров", эксперт высказал свое мнение о законопроекте сразу после его принятия во втором чтении.

Государство не только потребовало помощи от бизнеса, но и пошло бизнесу навстречу

Г-н Журавский выразил поддержку законопроекту и подчеркнул, что весь процесс подготовки проекта закона был открытым, не было кулуарных решений, и о базовых положениях бизнес знал "задолго до сегодняшнего дня".

"Государство не только потребовало помощи от бизнеса, но и пошло бизнесу навстречу. Ведь если будет больше рекламы, то будет больше и денег, которые бизнес станет выделять на поддержку российского спорта", - отметил тогда он.

Экс-председатель правления СРО «Ассоциация букмекерских контор», бывший высокопоставленный сотрудник БК «Бетсити» Николай Оганезов не раз подвергал критике закон, когда он еще только прорабатывался. После принятия проекта закона во втором чтении он отметил для "РБ", что возникает вопрос: будет ли соответствовать цена рекламных возможностей финансовой отдаче и эффективности рекламы.

Специалист также отметил, что в принципе не согласен с тем, что букмекеры должны финансировать спортивные федерации и вступать с ними в тесные договорные отношения. «Букмекеры зарабатывают на спорте, поэтому должны быть как можно дальше от спортивных функционеров. Опасно и самим федерациям садиться на такую «допинговую иглу», легкие деньги быстро приводят к тяжелым проблемам. Букмекеры должны платить налоги в бюджет, а «бюджет» пусть сам распределяет и следит за их рациональным использованием», — подчеркнул эксперт.

Президент СРО «Ассоциация букмекерских контор» (СРО букмекеров) Дарина Денисова назвала в комментарии "РБ" позитивными для отрасли произошедшие изменения. По ее словам, легальные российские букмекеры готовы вкладывать немалые средства в свою рекламу, и хорошо, что государство это поняло. "Все это добавит плюсов российскому беттингу как бизнесу легитимному и законопослушному", - заключила она.

Директор по стратегическому развитию российской букмекерской компании «Фонбет» Дмитрий Малков, в свою очередь, после принятия законопроекта во втором чтении заявлял "Рейтингу Букмекеров" , что документ вызывает у него "очень противоречивые ощущения".

"С одной стороны, законопроект понятен: он направлен на поддержку спорта высших достижений, на поддержку федераций. На поддержку тех, кто сталкивается с нехваткой финансирования. С другой стороны, механизмы реализации абсолютно расходятся с теми большими целями, которые преследует указ", - отмечал специалист.

По его словам, спортивных федераций - 50, а букмекеры принимают ставки на соревнования 16 из них. Это означает, что богатые федерации, такие как РФС или РФБ, будут богатеть, а бедные федерации продолжат беднеть, считает г-н Малков.

"Сам механизм уплаты тоже вызывает вопросы. <...> Мы ратовали за более прозрачную рыночную модель, которая позволила бы спорту получать деньги четко в срок и строить планы, понимая, кто и сколько получит. Букмекеры бы понимали, как эти деньги рассчитать, как у себя забюджетировать и на основании чего переводить. Но мы получили странную ситуацию, когда мы должны платить не менее 15 миллионов рублей в квартал, а по каждому отдельному соглашению – не менее 3 млн рублей в квартал, то есть 12 млн рублей в год", - заметил эксперт.

Он также подчеркнул, что, чтобы законодатель разъяснил, как рассчитывать 5% отчисления, он должен либо дать конкретную установку на то, чтобы букмекеры получили единый API от ФНС или Минспорта, по которому нужно выгружать с какой-то периодичностью все ставки на российский спорт, либо власти столкнутся с тем, что букмекеры будут каждый по-своему формировать эти списки, и возможности проверить эти списки – терабайты информации – ни у кого не будет.

Законопроект идет впереди текущих технических возможностей регулятора

"Я не думаю, что Минспорт или ФНС смогут набрать 500 человек, чтобы полностью обработать такой объем информации. Законопроект идет впереди текущих технических возможностей регулятора", - сказал он.

Противоречия и вопросы

Закон об отчислениях букмекеров на поддержку спорта принят, но, как выяснил «Рейтинг Букмекеров», вызывает противоречивое толкование некоторых положений и непонимание отдельных механизмов представителями букмекерства.

Самый яркий пример – то, как букмекеры толкуют часть о сумме отчислений на поддержку спорта. Положение о минимальном размере отчислений по отдельному договору в 3 млн рублей в квартал исчезло из текста закона ко второму чтению. Но букмекерская компания «Фонбет» уже после принятия закона во втором чтении оценивала для себя потенциальную общую сумму отчислений в 192 миллиона рублей в год, то есть минимальная сумма по договору в 3 миллиона рублей в квартал была умножена на 4 квартала, а после умножена на 16 договоров (16 видов спорта, на российские соревнования в которых компания принимает ставки). В то же время генеральный директор БК «Бинго-Бум» Константин Макаров, который готовит компанию к запуску интерактивного букмекера, утверждает в готовящемся к публикации интервью «Рейтингу Букмекеров»: положение о минимальной сумме в 3 млн рублей по одному договору действует, если компания заключает лишь 1 договор с федерацией, но если договоров 2 или больше, то действует только требование о том, чтобы сумма отчислений по всем договорам была не менее 15 млн рублей в квартал. При этом у г-на Макарова другой вопрос: что делать букмекерской компании, если отчисления по всем договорам не превышают 15 млн рублей? Она и рада перечислить разницу, но куда?

Неясным остается и то, как полагается вычислять 5% от дохода для каждого из договоров, когда весомую долю ставок составляют экспрессы, которые могут объединять события российских соревнований и матчи условных африканских турниров. Да и как выгружать регуляторам ставки на российские турниры?

Цель закона ясна – поддержать российский спорт. Но единой положительной оценки механизма, выбранного для реализации этой цели властями, в индустрии явно нет. Под вопросом все еще то, получат ли дополнительное финансирование федерации в тех видах спорта, на которые букмекеры ставок не принимают, и продолжат ли российские БК давать в линии те российские соревнования, которые приносят компаниям относительно мизерную прибыль.

На то, что закон сам по себе несостоятелен в части отчислений на поддержку спорта, указывают и юристы. Индустрия ждет подзаконные нормативно-правовые акты, которые обещаны властями к 1 апреля, в том числе акт, устанавливающий механизм расчета базы для отчислений.

Самое ближайшее будущее должно дать окончательный ответ на вопрос о том, как индустрию букмекерства изменит закон о поддержке спорта и о рекламе.